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　　广东省经济和信息化委员会编制并印发《广东省民用爆炸物品行业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），现就有关问题做如下解读： 

　　一、编制背景 

　　2014年12月29日，我委拟定编制《规划》工作项目，基于3点考虑：一是拟定民用爆炸物品发展规划是我委法定职责；二是民爆行业深化改革发展需要规划作为顶层设计，引导发展；三是规划设计是依法行政的依据。 

　　《规划》的定位是基于我委对民爆行业安全监管的职能，定位在“安全发展”这个大前提下来编制，不着重民爆行业的规模发展、经济效益，只着眼于安全发展。“十三五”发展目标、重点工作和任务等方面内容都是围绕安全发展来考虑的。所以某种意义上说，《规划》是民爆行业“十三五”安全发展规划。 

　　“十二五”期间，全国民爆行业跨越了发展顶峰时期。在国家经济发展转型的大背景下，民爆行业主要运行指标连续两年呈现下降态势，产能过剩问题逐渐显现。加上民爆物品销售价格放开、市场化进程加快、环境资源进一步约束、安全生产条件更加严格，因此，研究我省民爆行业在“新常态”下的发展定位，理清“十三五”期间的发展思路，应对经济发展“三期叠加”带来的不利因素，找准我省民爆行业发展方向是十分必要的。 

　　二、总体思路 

　　行业发展需要顶层设计，需要规划引领。广东省民爆物品行业在“十二五”期间的发展进步快速，产品结构调整成效明显，技改创新也走在全国前列，安全管理不断上新水平，依法行政也取得良好成效。“十三五”时期怎么发展，怎么保持广东民爆行业发展强劲势头，再创新优势，是“十三五”规划编制必须首先解决的问题。 

　　编制过程以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指引，认真领会中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，确定了以安全为前提、以科技为引领、以创新为动力、以法治为保障的编写思路，经编写组反复斟酌和讨论研究，确定了“十三五”发展的指导思想，同时明确了“十三五”发展的五项基本原则。 

　　（一）坚持以人为本、安全第一 

　　以人为本，安全发展，坚决落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，强化“红线意识”和“底线思维”，加大安全技术改造力度，提高安全生产保障能力。 

　　（二）坚持两化融合、科技引领 

　　用先进的智能化、信息化技术改造和提升民爆智能制造能力，提高生产、储运和使用过程中的信息化和本质安全水平，实现民爆产品交易便捷化，服务高效化。 

　　（三）坚持改革创新、转型发展 

　　把创新作为行业发展的战略重点和转变经济发展的重要支撑。依靠模式、产品、技术、管理等创新，实现行业健康发展。 

　　（四）坚持诚信守法、创新监管 

　　依法治企，守法经营，诚信自律。遵守法律、法规，履行企业的法律社会责任、经济社会责任以及道德社会责任，营造公平、安全、稳定、和谐的行业竞争秩序,节约资源,保护和改善自然生态环境,支持社会可持续发展。 

　　依据国家、行业法律法规，创新监管方式，强化服务发展理念，提高科学监管水平，营造良好的民爆行业运行环境。 

　　（五）坚持节能减排、绿色发展 

　　推动绿色低碳发展，减少能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率，保护自然环境。 

　　三、主要措施 

　　经济发展新常态，对民爆行业的安全发展提出了更高的要求，同时也更加体现了对实施《规划》的迫切性要求。为了更加有效实现《规划》目标，提出了五项重点工作和五项保障措施。 

　　五项重点工作：一是加强法规体系建设，提高政府监管效能。强化监管队伍建设，充实基层监管力量，加大专业性执法培训，加强监管执法规范建设，提高基层监管人员依法行政水平。二是加大结构调整力度，推动行业优化升级。持续推进产品结构调整，支持和推进企业重组整合，减少危险源（点）和企业数量，不断提高产业集中度。限制低水平重复建设，推进建立区域配送服务中心，重组销售业务，重构供应体系。三是促进生产技术升级改造，提升自动化、智能化生产水平。着力加快机器人在生产线上的推广应用，基本实现炸药生产线自动化，推动生产线向无人化方向发展。四是推动两化深度融合，加快行业综合管理水平提升。建立以民爆物品生产、销售信息监控网络和隐患排查治理系统为核心的安全管控体系，实现对关键安全生产环节工艺参数、产品销售流向、隐患排查整改闭环管理等信息管控，提高安全生产监管水平和效能。五是强化安全生产和管理，筑牢安全发展基石。 

　　五项保障措施：一是加强规划实施组织领导；二是创立资金支持机制；三是规范安全生产法制秩序；四是加强人力资源队伍建设；五是强化规划实施的评估考核。 

　　“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段，也是民爆行业主动适应、积极引领经济发展新常态,破解发展难题，加快转型升级创新发展的关键时期。实施好《规划》，为广东民爆行业的健康、平稳、安全、和谐发展提供保障。