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双转移专刊（第24期）

 广东省经济贸易委员会　　　　　　  　2009年7月9日

编者按：2008年5月，省委、省政府作出了实施产业转移和劳动力转移的重大战略决策。“双转移”战略实施一年多来，在促进我省区域经济协调发展、提高城乡居民生活水平、加快珠三角地区产业结构优化升级等方面起到了重要作用。在当前遭受国际金融危机冲击，我省经济增长特别是珠三角经济增长明显放缓的情况下，推动“双转移”时机对不对，还能不能“转”，一度是社会上普遍关注甚至疑虑的一个问题。最近，新华社《高层管理信息》对我省“双转移”实施的情况作了报道，充分肯定了我省“双转移”战略决策的实施和成效。现将其主要观点摘录如下，供参考。 

 广东“双转移”推动“二元结构”大破题

广东省的“双转移”（产业转移、劳动力转移）重大决策实施一年多来，加快珠三角产业升级步伐，缩小山区和沿海、乡村与城市的经济差距，有力推动了“二元结构”大破题。

“双转移”：广东经济出现三大现象

一是欠发达地区隆起。2008年，粤东西北地区GDP分别增长13%、10.2%、12.6%，均高于全省平均水平。通过产业转移园这一重要载体，一大批新的产业集群正在广东相对欠发达地区集结、聚合。如，茂名的石化下游产业，云浮的石材加工业，电白的水产品加工和香精香料产业，惠东的服装制鞋业，廉江的小家电等，甚至在粤赣边界的山区和平县，也出现了40多家钟表企业集结的可喜现象，来自港、澳、新加坡等地的职业经理人也已经开始活跃在这些地区。

二是珠三角产业结构出现可喜变化，经济发展的科学性、可持续性增强。目前，珠三角各市劳动密集型产业产值比重已经出现了明显下降，其中深圳、佛山、珠海、东莞降幅均超过2个百分点。广东省统计局提供的数据则显示，珠三角地区规模以上皮鞋企业工业产值、陶瓷企业工业总值占全省比重分别较2003年下降了12个百分点、15个百分点。

三是农民非农收入、人均收入双提高。2008年，广东省农村居民人均纯收入6399.8元，增长13.8%，全省农村劳动力从事非农产业的年务工收入达1300多亿元，非农收入在农民收入总额的占比较2007年提高了2个百分点，达到73%。

破题：培训农民，减少农民，富裕农民

“欠发达地区崛起，培训农民，减少农民，富裕农民……种种现象表明，广东在区域、城乡‘二元结构’破解方面出现了新的突破。广东‘双转移’内涵十分丰富，这是它的其中一个直接成果。”广东学者叶金宝说。

广东的“双转移”核心点，一是加强农村劳动力培训，提升人口素质，二是实施科学的产业转移，提升产业水平。今年前四个月，广东省培训农村劳动力16.1万人，转移就业39.6万人，其中相对欠发达的东西北地区组织培训13.9万人、35.1万人，分别占全省总量的86.1%和88.6%。这种大规模的培训、转移为提高农民收入，增加农村发展后劲提供了支持。来自广东省劳动保障厅的数据显示，“双转移”拓宽了农民就业渠道，提高了就业质量，培训转移后的工资水平比未受训的农民普遍提高20%至30%。“农村发展的关键问题就是农民的收入问题。农民收入的提高取决于农村劳动力素质的提高。‘双转移’抓住了农民培训和转移就业这个关键，对于消除城乡差距必然起到突破性作用。”叶金宝说。

在另外一个方面，产业转移则为广东省一定程度上平衡区域经济落差提供了条件。据介绍，2008年广东省29个省级产业转移工业园实现工业总产值302.66亿元，实现利税27.72 亿元，对各地经济的带动效应初步显现。“产业转移不仅为珠三角腾出了发展空间，而且通过要素溢出和双向交流，扩大了珠三角的经济腹地，有力地推进了广东全区域的协调发展。”长期关注珠三角区域发展的上海经济学者沈玉芳说。

启示：“绿色思维”“科学思维”引领经济发展

在广东不久前举行的“双转移”梅州会议上，一个得到与会专家普遍认可的看法是，广东已经在破解区域、城乡不平衡上走出了第一步，其经验为我国尝试解决两个“二元结构”提供了有益的启示。

第一，不纳入全局难解一隅问题，破解“二元结构”需整体性解决。当前，区域差距、城乡差距已经成为困扰中国经济可持续发展的两大瓶颈。广东的“双转移”政策正在开辟一条区域城乡统筹、“系统思考、系统解决”的道路，就是要把欠发达区域的人口纳入到广东的主流城市化和工业化之中，把农村劳动力的就业与城市化相结合，使“三农”问题得到真正的解决。

第二，“绿色思维”“科学思维”是推动城乡统筹、区域协调的新动力，在“双转移”过程中，广东企业乃至整个广东经济都对自身进行了系统重构。在国际金融风暴冲击下，进行了产业转移的鹰金钱企业的生产总值同比下降了18%左右，但由于企业的制造成本、人力成本也大幅下降，净利税反而增长8.6倍。

第三，“二元结构”的破题，不仅是农村的新生，也是发达地区产业的凤凰涅梁。以佛山市禅城区为例，115家建筑陶瓷企业关迁了84家，但这里并未成为“陶瓷废都”。相反，这一地区正在加速成为陶瓷研发设计和会展中心、陶瓷机械装备业制造基地、生态型精品陶瓷生产基地和陶瓷产业总部基地。在广佛同城化的大势下，佛山正挟着产业结构升级的雄风，成为珠三角科学发展的新星。