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探索区域协调发展模式，打造产业转移示范园区

国家级中山火炬高技术产业开发区阳西园区

(2005年7月8日)

阳西县和中山火炬高技术产业开发区积极响应省委、省政府的号召，大胆探索区域合作发展模式，联手共建产业转移园区，使中山火炬高技术产业开发区阳西园区成为全省首家动工并进入全面开发建设阶段的产业转移园区，进一步推动了中山火炬开发区新一轮的产业结构调整和产业升级，为珠三角和粤西欠发达地区的协调发展，特别是为阳西县域经济的跨越式发展拓宽了发展空间。

一、抢抓机遇，创新区域经济合作模式

1、把握历史机遇，联手推进产业转移。2004年初，黄华华省长在东莞调研时首次提出珠三角地区与山区及东西两翼联手推进产业转移的意见，其后省政府出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》。这为省内区域经济合作模式提出了新的发展思路。阳西和中山两地党委、政府认真学习领会精神，一致认识到对本地经济发展具有很强的指导意义，同时极具可操作性。中山火炬开发区建于1991年，是国家级高新技术产业开发区，历14年艰苦创业，成为中山市经济和科技创新的龙头，形成了电子信息、包装印刷、汽车配件、健康医药、精细化工五大支柱产业群。但是，随着经济的快速发展，深层次问题逐渐凸显。一是建区初期引进的劳动密集型企业生产成本压力不断增大，已处于微利或亏损状态；二是中、低档次企业耗用的资源阻碍了支柱产业的进一步扩张，产业结构调整和产业升级推进缓慢；三是大量外来劳动力在拉动第三产业发展的同时，挤占了大量的社会资源；四是有限的土地资源无法满足大量的潜在投资者的需求，阻碍了新一轮招商引资的推进，等等。中山火炬区要进一步发挥优势,从根本上解决发展的深层次问题，必须走区域合作、产业转移的新路子。

阳西县农、林、渔、矿业较为发达，并形成了五金制品、旅游帽袋、塑料薄膜、电梯配件等特色产业，但作为传统农业县，工业化进程中存在的问题十分突出。一是企业规模小、投资少、效益低；二是以传统产业为主，高新技术产业几乎空白；三是工业布局零散，没有形成聚集效应；四是阳西县的知名度较低，缺乏地方的知名品牌，招商引资比较困难。工业的落后已成为制约阳西县经济发展的瓶颈，但仅靠自身力量，要实现工业的跨越式发展困难重重。因此，省政府关于“共建产业转移园区”的意见一经提出，为两地党委政府解决发展中存在的问题指明了方向。双方同时在省内积极寻找合作伙伴，经双方领导多次互访、反复磋商，终于找到合作开发的契合点，达成了共建产业转移园区的共识，并提出了由政府合作，公司运作的合作模式。

    2、发挥各自优势，实现资源共享。一是利用阳西县土地资源丰富、开发成本低的优势，把中山火炬开发区占地面积大、用地成本高的企业转移到阳西园区；二是利用阳西劳动力资源丰富的优势，把中山火炬开发区的劳动密集型企业转移到阳西园区，既为阳西提供了劳动就业，又减轻企业成本负担和社会资源压力；三是利用阳西县自然资源优势，把中山火炬区的资源加工型企业转移到阳西园区，不仅为阳西的自然资源延伸产业链条，提高农、林、矿、海洋产品的附加值，又为中山火炬区的资源加工企业提供充足的原材料，减轻原材料的运输成本；四是利用中山火炬区支柱产业群产业链条长的优势，将一些高新技术企业的部分生产工序转移到阳西园区，进一步带动阳西工业的产业升级。

3、两地政府重视，促进精诚合作。中山和阳江两地党委、政府始终从贯彻省委、省政府提出的“共建产业转移园区”的战略高度，从落实科学发展观，建设和谐社会的高度，非常重视抓好阳西园区的开发建设。中山市委、市政府全力支持中山火炬区进行产业转移。中山市委常委、中山火炬区管委会书记冯梳胜、管委会主任谢力健曾十多次亲临阳西现场办公，研究合作建设方案，为园区的开发建设提供充足的人力、物力、财力，包括提供开发资金1亿元，前期到位5000万元的园区开发资金，抽调精兵强将，迅速组建园区开发管理班子进驻阳西。阳西县委、县政府始终把合作开发产业转移园区摆上重要日程，在园区落户前，县委书记李孔流、县长许培业经常前往中山洽谈，动之以情，引之以诚。项目落户后，又成立了专职机构，负责园区建设，在抓紧搞好外部配套设施的同时，积极做好协调服务工作，从政治上、政策上、机制上保护投资者的合法权益，为阳西园区开发建设奠定了良好的基础。

二、科学策划，创新区域合作招商模式

1、构建招商平台，增强园区竞争力。我们把园区开发融入城市建设体系中来，高标准抓好园区的开发建设。阳西园区是利用县城总体规划建设用地中划出部分面积的土地设立的产业转移园区，规划用地总面积1.1万亩，计划8年内建成。园区计划总投资规模达80亿元以上，建成后工业年总产值可达300亿元以上，相当于阳西县2004年工业总产值32.45亿元的9倍，税收收入可达15亿元，将提供8万个就业机会。近期规划开发4000亩，其中首批开发建设1500亩，今年8月将完成土地平整工作，12月将将完成“七通一平”，2006年底将基本完成园区首期开发。园区产业发展方向是轻纺、建材、健康食品、五金制品、电子电器、装备制造业等。我们致力将园区建成为全省示范转移园区，建成布局合理、功能齐全、资源共享、规模化经营的现代化园区。目前，首批转移12个企业项目，近期内将有8个项目动工，园区开发建设正在如火如荼地进行。

2、创建成本洼地，增强园区吸引力。阳西县人民政府专门出台了《阳西县关于鼓励投资办企业的若干规定》等一系列优惠政策，对入园企业在用地、供电、供水和规费等方面，提供最大优惠，创建成本洼地。如用地方面，阳西园区每平方75元，而火炬开发区平均每平方340元，建筑成本比珠三角地区低250元/㎡左右。以企业用地2.5 万平方米为例进行成本分析比较，仅建设成本就可节省1200多万元，可降低40％。在运营成本方面，以年用电量300万KWH、年用水量20万吨、用工1000人的工厂规模计算，阳西园区比珠三角地区节省350万元左右，下降25％。总之，我们将围绕降低成本这一核心，科学布局，努力把阳西园区打造成为  广东西翼投资环境最好、成本最低的工业园区。

3、以转移促外引，增强园区带动力。在园区的招商策略上，我们将实施“三步走”策略。第一步，依托阳西资源优势，将重点引进珠三角劳动密集型企业以及农产品、水产品加工等资源型企业。第二步，依托阳西现有的产业优势，壮大五金刀剪、电梯配件等特色行业。第三步，逐步引进现代制造业高新技术企业，努力构建园区支柱产业群。为此，我们确立了“以转移促外引，边转移边招商”的思路。充分发挥中山火炬区的强大自身优势，把区内的部分企业转移到阳西园区来，在实施产业转移的同时，加大园区对外招商引资力度，做到内移与外引并举，迅速壮大园区企业堆头。目前，中山火炬区正抓紧实施产业转移方案。如首批转移的免维护铅酸蓄电池项目，2004年销售额4000万元，利润200万元，处于微利状态。由于市场规模扩大，成本上升，目前该企业决定转移到阳西园区，厂房及设备计划总投资2000万元，可望实现产值1亿元，利润800万元，是原来的4倍。而该企业原占用的土地将转让给一家日资汽车配件企业，预计企业投产后产值可达2亿元，利税2000万元，进一步壮大了中山火炬开发区汽车配件产业群。由此可见，产业转移实现了多方共赢。此外，9月份阳西园区将举办一个大型的招商会，届时将邀请200多家外来企业参加，力促一批新企业早日落户园区。

三、大胆探索，创新合作建设管理模式

我们坚持在以中山火炬区成熟的园区管理经验为依托的基础上，积极探索，大胆创新，建立“政府合作、公司运作、利益共享、循环发展”的合作开发模式，规范园区管理，走可持续发展之路。

1、建立政府合作机制，优化服务环境。中山火炬区管委会与阳西县政府建立“联手建设产业转移园区联席会议制度”，由阳西县委书记为召集人，两地分管领导及相关职能部门领导参与，每月召开一次碰头会，认真研究制定促进园区建设发展的政策措施，及时解决产业转移过程中遇到的各方面问题。目前，为加快产业转移，中山火炬开发区已对开发区内的企业作了广泛动员，并列出企业名单，落实专人负责，力促这些企业尽快转移到阳西园区。阳西县也正在抢时间、赶进度，紧锣密鼓地搞好园区外部的道路、供水、供电线路和排水、排污管道等基础设施。同时，强化服务意识，简化审批手续，提高办事效率。对新入园企业提供包办手续的一站式服务，致力创造一个引得进、留得住、发展快、回报高的投资环境。

2、建立公司运作机制，规范经营管理。我们坚持以市场为导向，成功组建了阳西园区运营实体——阳江市中阳联合发展有限公司。该公司由中山火炬高技术产业开发区管委会属下的六大集团公司为股东组成，全面负责阳西园区的统筹规划、开发建设和招商引资工作。该公司的组建，将把六大集团的招商网络和管理经验全部引入阳西园区，将有利于园区多渠道、全方位引进资金、技术、产业，有利于充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用和企业的市场主体作用，有利于建立完善的激励机制留住人才，动员社会各界力量招商。

3、建立利益共享机制，实现互利双赢。我们认真贯彻省政府出台的 〔2005〕22号文的有关精神，按照利益共享原则，在严格执行国家有关财税政策的前提下，园区产业转移企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分，实行利益分成，实现互利双赢。

4、建设工业新城，实现全面发展。我们树立经营城市理念，跳出“就工业抓工业”的传统发展思路，使阳西园区成为县城总体规划的一部分建设一座工业新城，不仅要建成工业中心，还要建成商业中心、物流中心、文化中心和商住中心。通过不断完善园区的基础设施，进一步扩大县城区域，推进城市化进程；通过劳动密集型企业的集聚，吸引大量的外来劳动力，进一步积聚县城人口，带旺第三产业，繁荣县城经济；通过资源加工型企业的集聚，增加对农、林、牧、副、渔产品的需求量，促进阳西农业向规模化、效益型转变。总之，通过园区的龙头带动作用，进一步推进阳西的工业化、城镇化、农业产业化进程，从而促进阳西各行各业的发展，引领阳西县域经济全面腾飞。

当前，阳西园区开发建设整体进展顺利。但也还存在一些困难和问题。一是园区开发建设的后续用地指标不足，在一定程度上影响园区整体开发建设。二是由于阳西县财政困难，省已给予扶持，但由于资金缺口较大，仍然制约着园区外部配套设施建设。面对这些问题，下一步，我们将采取如下措施，进一步加快园区建设。一是积极争取省有关部门支持，希望今年底解决园区开发所需的用地指标2500亩，以满足园区近期整体规划开发建设及项目用地的需要。二是积极争取省给予进一步的资金支持，尽快完善园区外部的道路、水电、通信、污水处理等市政配套设施建设。三是争取省给予阳西园区出口税优惠政策，进一步提高阳西的出口基数，确保阳西县能够适应产业转移的发展需要。四是制定完善优惠政策，包括异地改造贴息政策、税收优惠政策、运输费用补贴政策等，鼓励企业进入产业园区，力促园区早日形成规模，加快发展步伐。

附：阳西园区工作的进展情况

1、2005年2月2日，阳西县人民政府与中山火炬高技术产业开发区管理委员会正式签订了“合作开发协议书”。

2、2005年2月21日，中山火炬开发区组建阳西园区工作班子进驻阳西，进行公司组建、园区规划设计及前期有关工作。

3、2005年3月21日，由中山火炬高技术产业开发区管理委员会发起，区内六大集团公司为股东组建成立的“阳江市中阳联合发展有限公司”经阳江市工商行政管理局批准领取了营业执照，随后办理领取了税务登记等相关合法证照。

4、2005年3月25日，阳西县人民政府、中山火炬开发区共同举行了阳西园区的奠基仪式，拉开了开发建设的序幕。

5、2005年4月13日，园区11000亩用地的分区性规划、首批开发1500亩的控制性、详细规划成果经组织评审通过，并根据评审中提出的修改意见进行了修改完善，现已完成并提供修订性规划成果。

6、2005年5月13日，全面动工进行场地平整，2005年6月30日，已完成土地平整700亩。

7、2005年6月30日，完成园区路网设计方案，7月初将进行招投标。八大项目将于7月底动工建设。

                                                                     来源：工业处