买球

民革广东省委员会：

　　你们提出的《关于打造“工业上楼”示范样本，为制造业立省提供产业空间的提案》（第20230052号）提案收悉，经综合省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　省委、省政府高度重视制造业高质量发展，始终注重强化空间载体对制造业发展的支撑作用。省有关部门落实省委省政府决策部署，以优化提升我省制造业空间为目标，加强政策支持，强化协同配合，引导推动各地结合本地产业发展需求，扎实开展“工业上楼”。

　　一、有关工作开展情况

　　一是关于充分发挥国资国企优势，打造“工业上楼”示范样本。2022年底，买球 联合省发改委、省财政厅出台《关于支持高标准建设承接产业有序转移主平台的实施方案》，明确高标准建设承接产业有序转移主平台，支持由政府投资建设标准厂房，引导国有企业以市场化原则参与标准厂房建设。买球 强化与粤科、深创投、华发等国有企业和建设银行、浦发银行等金融机构以及万洋、钠金等专业园区运营商对接，引导推动国有企业、金融资本、民营企业参与支持园区标准厂房等设施建设。省国资委推动建工集团、粤海集团、南粤集团等省属企业创新产业园建设运营方式，建设东莞市塘厦镇工业园区、佛山市南海粤海智能制造产业园、肇庆智慧新能源产业园等“工业上楼”示范项目，多渠道探索推进产业空间拓展路径，助力解决产业空间供给难题。珠海发挥市属三大国企华发集团、格力集团、大横琴集团作用，打造“低租金、高标准、规模化、配套全、运营优”5.0产业新空间，打造“上下楼就是上下游”的新型产业生态圈，全市已开工5.0产业新空间项目超35个，建筑面积超821万平方米。

　　二是关于推动建立“工业上楼”技术标准体系，规范建设运营。2022年，买球 联合省自然资源厅印发《广东省工业用地“标准地”供应工作指引（试行）》（粤工信法规函〔2022〕28号），分行业、分区域制定“标准地”投资强度、容积率、亩均税收等指标，构建指标体系、推动各地严把产业项目准入关。省住房和城乡建设厅组织编制了工程建设地方标准《广东省高标准厂房设计规范》（DBJ/T 15-235-2021）和《广东省高标准厂房验收技术规程》（DBJ/T 15-238-2022），分别于2022年5月1日和7月1日起实施，为全省配置载货电梯的4层及以上标准厂房的设计和验收提供了依据，推动提高工业用地节约集约利用水平和资源配置效率，优化生产力布局，促进产业聚集。大力实施“工业上楼”厂房空间建设计划。深圳大力实施“工业上楼”厂房空间建设计划，成立“工业上楼”推进工作专班，出台《深圳市“工业上楼”项目审批实施方案》，未来五年将共计新增1亿平方米的高品质、低成本、定制化厂房空间。

　　三是完善“工改工”共享共赢机制，鼓励多方参与。2023年3月，买球 组织21个地市政府副市长、工信部门和园区管委会及开发公司负责同志等150余人参加产业园区竞标争先实地交流活动，现场考察珠海“5.0产业新空间”和深圳“工业上楼”做法成效，找准“工业上楼”难点、堵点和破解点，并通过印发工作简报、安排会议发言等方式，总结推广各地工业用地高效配置的做法经验。2019年，省自然资源厅推动出台《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》；2021年联合省有关单位印发《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》，为各地深化“三旧”改造探索实践、大力推进“工改工”提供更加有力的政策保障。针对“工改工”积极性不高的局面，省自然资源厅指导推动各地通过统筹平衡不同类型项目的收益，探索推进“工改商”“工改住”等项目反哺“工改工”项目，提高改造主体实施“工改工”项目的积极性。会同省财政厅、省税务局制定“三旧”改造土地增值税补助政策的具体操作办法并予以落实，补助资金优先用于“工改工”及公益性改造项目。配合省税务局制定印发《佛山市顺德区村镇工业集聚区升级改造税收指引》，用于指导村镇工业集聚区升级改造项目的涉税管理，降低税负成本，稳定社会预期。

　　四是加大对“工业上楼”的政策支持，激发主体活力。省发改委制定《广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》，支持各地开展“工业上楼”厂房空间建设计划，按照“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的建设运营模式，向企业提供高品质、低成本、定制化的产业空间。买球 研究起草并经省委省政府印发《关于高质量建设制造强省的意见》，明确推广深圳“工业上楼”和珠海“5.0产业新空间” 模式，加快建设容积率3.0以上、符合主导产业特点的专业化标准厂房。省财政厅牵头制定印发《促进产业有序转移财政支持方案（试行）》（粤财工〔2023〕13号），以支持粤东粤西粤北等地区承接产业有序转移主平台建设为主抓手，通过以注入资本金、融资奖励、标准厂房建设奖励、地市考核奖励等方式，多措并举支持粤东粤西粤北地区提升产业承载能力。省自然资源厅多措并举支持“工业上楼”，鼓励工业用地提高容积率。2021年印发《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）的通知》，进一步提高“工业上楼”涉及的详细规划编制修改管理效能。2023年，印发《关于加强制造业当家用地保障的通知》，明确“除因安全生产、工艺技术等特殊要求外，原则上要建设多层厂房。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款”，明确鼓励“工业上楼”，并降低“工业上楼”地价成本。印发《关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》，明确“工业物业产权可按幢、层等固定界限为基本单元分割为可以独立使用且权属界限封闭的空间”，规范“工业上楼”不动产登记。

　　二、下一步工作计划

　　下来，买球 将联合省有关部门深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神和省委、省政府关于制造业当家决策部署，树立高新高端高效、集聚集群集约导向，加强研究谋划，强化政策支持引导，打造试点示范，调动各方积极性，打造高质量空间载体，不断夯实对制造业当家的支撑作用。

　　一是省发展改革委将按照省政府工作部署要求，大力发展新型储能、新能源汽车、生物医药等战略性产业，拓展产业发展空间，支持重大项目建设。

　　二是买球 将充分发挥现有园区作用，总结推广深圳“工业上楼”和珠海“5.0产业新空间” 模式，支持引导各地用足用好资金、土地等支持政策，联合央企、省属、市属国有企业以及社会资本参与园区标准厂房建设，加快处置闲置低效用地，盘活存量土地空间，以高水平平台支撑我省“制造业当家”。

　　三是省财政将继续指导业务主管部门用好并优化现有政策，积极配合做好财政政策保障和支持落实。

　　四是省自然资源厅将继续指导各地按照国土空间规划管理新理念、新要求有序开展既有详细规划评估、详细规划单元划定、修编或新编一批详细规划，积极推进“工业上楼”和“工改工”，加强制造业空间保障能力。

　　五是省国资委将支持有条件的省属企业围绕核心功能，以市场化原则积极参与“工业上楼”、“工改工”项目建设，充分发挥国资国企带动作用，为制造业立省提供产业空间。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

　　买球-线上买球-买球网站

　　2023年6月13日