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隋广军委员：

　　您提出的《关于加强大湾区产业链系统性创新能力建设的提案》（第20220223号）提案收悉。经综合省科技厅、市场监督管理局、地方金融监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省大力实施创新驱动发展战略，认真贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，我厅会同省有关部门大力支持粤港澳大湾区产业链系统性创新能力建设，坚持以创新引领和驱动制造业高质量发展，注重创新链产业链融合发展，持续完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，不断强化科技、人才、金融等产业链创新要素供给，着力提升制造业核心竞争力，助力打造粤港澳大湾区科技和产业创新高地。

　　一、有关工作推进情况

　　（一）加快构建制造业协同创新体系。一是高标准建设国家制造业创新中心。我厅大力实施制造业创新中心建设工程，积极筹划布局，于2017年成功在广州组建国家印刷及柔性显示创新中心，分别于2020、2021年成功在深圳组建国家高性能医疗器械、5G中高频器件创新中心，完满完成党中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中“在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心”的目标任务。目前我省国家级中心数量达3家，与北京并列全国第一（全国21家）。二是积极布局建设省级制造业创新中心。近年来，我厅围绕20个战略性产业集群发展，积极布局建设6批33家省级制造业创新中心。目前大湾区共布局27家（广州10家、深圳9家、佛山3家，珠海、惠州、东莞、中山、肇庆各1家），覆盖新一代信息技术、智能家电、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、半导体与集成电路、高端装备制造、前沿新材料、新能源等多个战略性产业集群。制造业创新中心的建设将有效汇聚大湾区创新资源，打造产业链和创新链融合的创新高地，树立创新标杆，打通创新成果转化“最后一公里”。三是持续夯实产业技术创新基础。我厅积极推荐在关键核心技术攻关及产业化突出成果的企业申报国家技术创新示范企业，强化企业技术创新能力，累计培育技术创新示范企业56家，其中大湾区46家。会同税务、海关等部门开展省级企业技术中心认定，累计认定19批共1434家省级企业技术中心，其中大湾区1135家。修订实施《省级企业技术中心管理办法》，引导企业加大研发投入、提升技术创新能力。

　　（二）大力提升产业链供应链自主可控能力。一是推动建立战略性产业集群“五个一”工作体系。做好培育建设20个战略性产业集群各项工作，梳理摸清产业链供应链情况，编制集群产业图谱，完善“五个一”工作体系，强化产业链供应链重大项目跟踪服服务，支持企业加强科技创新。二是大力实施“广东强芯”工程。推动组建规模均百亿元的湾区半导体、广大融智、智能传感器等三大产业集团，设立总规模达千亿级的六大产业基金，支持广州、深圳、珠海等打造集成电路产业发展集聚区；引进建设2条12英寸芯片生产线，安世半导体、深南电路、众拓光电等一批项目动工，广州粤芯二期已顺利投产。三是大力推动企业加快重大技术装备关键核心技术攻关。鼓励支持企业研制、应用国产首台（套）重大技术装备产品，增强装备产业链供应链韧性。结合我省装备产业发展实际及汽车、高端装备制造、智能机器人等产业集群行动计划，编制印发《广东省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2021年版）》，目录涵盖新能源及智能网联汽车、新能源装备及关键制造装备、重大技术装备关键配套基础件等9个领域。2022年支持40个首台（套）装备，鼓励企业加大研发创新投入，提高装备核心技术竞争力。四是构建自主可控信息技术产业链。全面梳理省内自主知识产权信息技术产品供给资源现状，查找短板弱项，大力开展“补链强链延链”行动，积极引进中科龙芯、飞腾芯片、麒麟操作系统等国内自主软硬件优秀企业和重点信创项目落户广东，努力构建自主可控的信息技术产业链。

　　（三）积极建立产业引领的政产学研用创新转化体制。一是深化成果转化体系建设。省科技厅积极开展科技成果所有权和长期使用权改革试点，推荐暨南大学、广东工业大学、广东省科学院成为国家试点单位。组织举办系列成果对接活动，促成一批优秀成果在广东落地。出台《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》《广东省促进科技成果转化条例》等重磅创新政策，高质量完成《广东省自主创新促进条例》修订，着力打破制约创新发展的体制机制障碍，在经费使用、成果权属、国资管理等方面加大简政放权力度，取得了良好成效。二是推动粤港澳大湾区高校院所知识产权运用及收益分配机制改革。省市场监督管理局通过实施高校院所对接中小微企业专利转化专项计划、指导高校院所做好产学研合作中的知识产权成果归属与处置工作、培育国家知识产权试点示范高校等重点工作，促进大湾区内高校院所产学研合作和知识产权转移转化取得新成效。暨南大学通过与中科科创公司联合发起设立了广东暨科成果转化创业投资基金，推动高校知识产权市场化，打造一批具有硬科技实力的科创企业，推动知识产权转移转化。广东工业大学将知识产权转化工作成效纳入对学院以及负责人的考核评价内容，建立以“事业化管理+市场化运营”为主要特征的新型技术转移机构，2021年签订合同实现专利转化金额5600万元（含作价入股）。中山大学依托广州市建设高校专利转移转化中心，建立抗肿瘤药物、光电材料等2个高价知识专利培育中心，初步形成围绕抗肿瘤药物、光电材料等核心领域的2个高价值专利组合。2021年，中山大学提交发明专利申请1070项，形成抗肿瘤药物、光电材料等多个高价值专利组合。三是着力推动知识产权质押融资工作。省市场监督管理局通过建立知识产权质押融资风险补偿机制、政银合作创新质押融资产品、规范知识产权质押融资扶持政策等措施，不断探索银行知识产权授信模式，提升企业知识产权质押融资意识。同时，积极推动各地市建立知识产权质押融资风险补偿机制，分担知识产权质押融资风险。截至目前，我省已有20个地市建立知识产权风险补偿基金，建成规模超过4亿元，风险保障额度不少于40亿元的“知识产权质押融资风险补偿基金”，解决银行知识产权质押融资风险转嫁问题，极大提高了银行放款积极性。2021年，全省专利及商标质押金额442.29亿元，同比增长32.61%，专利及商标质押项目数1813笔，同比增长19.04%。

　　（四）不断提高关键领域基础研究的投入产出效率。2018年起，省科技厅启动实施广东省重点领域研发计划，围绕新一代信息技术、超高清视频、高端装备制造、激光与增材制造、工业软件等领域“先手棋”项目，省财政共投入81亿元，布局带动社会投入177亿元，在“卡脖子”关键核心技术领域取得了系列阶段性突破。在激光与增材制造方面，推动高端激光器核心村料和器件基本实现国产替代，3kW以下单模光纤激光器甩掉“卡脖子”之手，助力杰普特、联赢激光等10余家公司成功上市，培育主营收入超亿元企业90多家。率先成立广东省基础与应用基础研究基金委员会，聚焦国家关键领域和广东优势特色产业重大科学问题，已实施3批基础研究重大项目，平均资助强度超过4000万元/项，深化NSFC—广东联合基金，探索设立系列省市、省企联合基金，初步建立纵横联动的基础研究资助体系。

　　（六）大力培育能够引领创新系统建设的战略科学家人才梯队。省科技厅近年积极推动我省与中科院开展新一轮全面战略合作，与中国工程院共建广东战略研究院，在重大战略决策咨询、高端智库和学术交流、院士联盟建设等方面开展全方位合作，组织工程院院士来粤开展院士高端论坛。建设好三类国家引智基地，首次有企业、新型研发机构入选“国家引才引智示范基地”。集聚高端科技创新资源，引来103位院士、近300个高水平人才团队来粤工作，提升了国家和省实验室战略支撑能力。推进柔性引才引智，来粤工作的外国人才和外国高端人才均占全国的五分之一。

　　（七）不断加大对产业链创新的金融支持力度。省地方金融监管局围绕省委、省政府关于促进产业链主导型企业做大做强、支持产业链企业上下游整合，助力特色产业集群中小企业加快智能化和数字化转型升级和构建核心技术全产业生态等工作部署，鼓励引导全省金融机构支持服务我省战略性产业集群建设。一是将金融支持产业高质量发展作为《广东省金融改革发展“十四五”规划》的重要内容。《规划》明确把产业链上下游的核心领军企业、专精特新“小巨人”企业、拥有专利知识产权的创新型中小企业等作为重点支持对象，确保金融“活水”持续引灌产业链创新。不断优化融资结构，除了继续扩大股权、债券融资规模外，始终把基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）作为新的增长点，2021年我省发行了发行4支公募REITS，合计融资151.63亿元，发行数量和融资金额均居全国第一。二是支持金融机构加大对战略产业集群企业和项目的信贷支持力度。制定金融支持先进制造业发展专项工作方案，鼓励各大金融机构与重大项目加强对接，引导信贷服务产业链创新链协同发展，综合运用银团贷款、PPP项目融资、专项建设基金等模式，全力支持重点项目融资，推动珠三角核心区产业基础高级化和产业链现代化。2021年，全省制造业贷款余额达2.05万亿元，同比增长15.4%，其中：中长期贷款增速达35.8%，助力扩产投资的中长期贷款占比达到8成。促进珠江口东岸科创与西岸制造融合，先进制造业、科技型企业、战略性新兴产业贷款余额分别为5269亿元、5793亿元和6535亿元，同比增长15.9%、29%和70.8%，均高于各项贷款平均增速。基础设施类贷款首次突破2万亿元大关，同比增长11.1%。推动知识产权质押融资，广州市专利商标质押融资654项，600余家中小微企业融资总额114.64亿元，融资项目和融资金额居国内前列、东莞市以服务省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设为统领，开展金融赋能专项行动，协调解决上市后备企业33宗增资扩产项目有关需求。三是不断提升科创企业金融服务质效。围绕加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和支持企业技术创新，积极申报国家级广深科创金融改革试验区，建立科创金融服务基地，引入金融机构对接“孵化器”“加速器”，设立101家科技支行及科技特色支行。2021年12月末，全省高新技术企业贷款余额1.37万亿元，同比增长19.1%，其中：科技型中小企业贷款余额1770亿元、同比增长29.3%，专精特新“小巨人”企业贷款余额266亿元、同比增长53%。2021年我省新增的92家A股上市公司中：创业板和科创板合计75家，占比81.52%；属于战略性新兴产业的有67家，占比72.83%。广东股权交易中心扎实推进科技创新专板和中小企业高质量成长板，聚集了623家优质科技企业、316家小巨人、专精特新及小升规企业，实现融资6.35亿元。我省保险机构通过通过知识产权保险，为1370多家企业提供了10.25亿元风险保障，首台（套）、新材料等科技保险，为企业创新提供风险保障1.57万亿元。四是供应链金融助力产业链升级。印发《广东省以“监管沙盒”推进供应链金融平合创新试点的实施方案》，选取广州、深圳等7个具有较好产业优势和金融基础的城市开展试点，探索构建供应链金融平台服务新模式，为中小企业提供多样化、成本低的金融服务。广州开发区出台全省首个区级“金融科技10条”政策，促成粤港澳大湾区科技创业产业投资基金、国投（广东）科技成果转化创业投资基金、广东省半导体及集成电路产业投资基金、兴橙资本广东芯未来一期基金和湾区专精特新产业投资基金等多个国家和省级大基金落地。中国银行广东省分行推出《创新供应链金融行动方案》，细化制定23条具体措施，为核心企业及其上下游交易对手提供生产、供货及销售等各环节的全方位金融服务，十四五期间将为产业链供应链核心企业提供10000亿信贷支持。建设银行广东省分行通过绿色供应链金融模式，为我省汽车产业链绿色平稳健康发展提供有力的金融支持。广州碳排放权交易中心积极开展绿色供应链融资产品创新，研究促进气候投融资，实现“碳中和”为目标的金融产品，全面促进大湾区产业绿色转型升级和可持续发展。

　　二、下一步工作

　　坚持以推动高质量发展为主线，紧紧抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，大力实施制造业高质量发展“六大工程”，持续培育战略性产业集群，加快产业链创新链深度融合，配合省科技厅等部门全面构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，助力粤港澳大湾区科技和产业融合，为提升产业基础高级化和产业链现代化水平、促进大湾区制造业高质量发展提供更有力支撑。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

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　　2022年5月10日