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梁锡光委员：

　　您提出的《关于深入推动广东省数字经济发展，助力粤港澳大湾区建设的提案》（第20210161号）提案收悉。经综合省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省政务服务数据管理局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、主要工作情况

　　我们赞同您提出的深入推动广东省数字经济发展，助力粤港澳大湾区建设的提案。近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，大力推进数字产业化和产业数字化，加快建设数字经济强省，取得良好成效。据中国信息通信研究院《中国数字经济发展白皮书》，2020年我省数字经济增加值规模约5.2万亿元，占GDP比重46.8%，规模居全国第一。主要开展了以下六个方面工作：

　　（一）推进数字政府和智慧城市建设，提升服务效能。

　　1.推进数字政府改革建设。一是网上政务服务能力走在全国前列。2017年以来，我省数字政府改革建设取得显著成效，在中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心每年发布的省级政府和重点城市网上政务服务调查评估报告中，我省2018年、2019年连续两年位居全国省级政府第一。二是形成全国领先的数字政府云网基础支撑能力。按照全省“一片云”“一张网”思路，统筹推进政务云和政务网等信息基础设施建设，建成省市一体的政务云安全运营平台。部署完成省级政务云两地三中心和梅州、河源等14个政务云平台地市节点，支撑超过1250个政务信息系统迁移上云。三是初步建成网络安全防护体系。编制印发全国首个省级数字政府网络安全体系建设总体规划，发起成立全国首个数字政府网络安全产业联盟，打造数字政府网络安全共建共享平台，初步建成“云管端”一体化的网络安全防护体系。四是打造广东政务服务网和“粤系列”移动政务服务品牌。广东政务服务网涵盖省、市、县、镇（街）、村（居）五级政务服务大厅的228万项政务服务事项；粤省事微信小程序日均访问量保持在5000万以上；粤商通APP集成158类电子证照，依托“手机亮证”，在全国率先实现了“免证办”，服务覆盖全省过半数商事主体；粤政易平台基本实现全省公职人员全覆盖，满足了政府和企事业单位内部办文、办事、办会等业务需求。

　　2.推进智慧城市建设。一是推动数据资源共享开放利用。印发《广东省公共数据资源开发利用试点实施方案》，选定21个试点单位开展应用场景方案编制和试点建设工作。编制完成《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，近期报省政府审定印发。建设门户统一、需求统一和目录统一的省市一体化政务大数据中心。全面开展数字政府政务信息化能力和数据资源普查，完成56个省直部门数据普查工作，形成省级统一数据资源库。目前，“开放广东”政府数据统一开放平台已开放数据集5089个、数据应用102个，涵盖科技、教育、医疗、交通、文旅、金融、农业等众多领域。推动设立省数据交易中心，在深圳策划举办2021全球开放数据应用创新大赛暨未来城市场景大会，加快公共数据与社会数据融合应用。二是构建“一网通办”服务体系。优化政务服务流程，深化“粤系列”平台型应用建设，促进线上线下政府和社会服务渠道融合，注重完善提升用户功能、服务和体验，助推民生服务和涉企服务实现普惠化、均等化。目前，粤省事微信小程序，上线高频民生服务1726项，全省实名注册用户突破1.15亿，公众号关注量1737万。粤商通APP，集成1094项涉企重点事项，注册商事主体突破726万，日均访问量保持在300万次。三是加快“一网统管”专题建设。围绕政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等五大职能，在经济运行、应急指挥、消防救援、住房管理、自然资源、生态环境、水利等重点领域，强化行业应用建设，提升政府服务管理效能。在部分地区开展“一网统管”试点，打造一批示范区，助力智慧城市综合改革试点建设，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

　　（二）推动产业集聚发展，打造数字经济产业集群。一是加强产业发展区域平台载体建设。推进超高清视频产业发展，省市共建广州、深圳、惠州、中山4个省超高清视频产业园区，建设广州、惠州、珠海、中山、汕头5个4K电视网络应用试点示范城市。推进大数据产业发展，推动广州琶洲获批建设国家新型工业化产业示范基地（大数据），分别在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、肇庆、云浮等市布局建设16个省级大数据产业园、9个省级大数据创业创新孵化园、6个省级大数据综合试验区。积极谋划发展人工智能产业，推动广州和深圳获得科技部和工业和信息化部批复同意建设国家人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区，在广州、深圳、珠海、惠州等地建设省级人工智能产业园。培育区块链产业发展，支持广州获批建设国家区块链发展先行示范区，推动广州出台区块链产业创新发展实施意见、政务区块链+营商环境工作方案等文件。二是积极培育建设数字产业集群。建设世界一流电子信息产业集群，出台新一代电子信息产业集群行动计划，实施“广东强芯”工程，高规格举办2020年中国集成电路产业发展研讨会暨第23届中国集成电路制造年会，促进产业链企业交流对接。做优做强软件和信息服务业，出台软件与信息服务产业集群行动计划，举办软件和集成电路设计税收优惠政策宣贯培训活动。大力推进超高清视频产业发展。在全国率先提出发展4K产业，获得工信部和国家广电总局联合授予“超高清视频产业发展试验区”。制定出台《开展新数字家庭行动推动4K电视网络应用与产业发展的实施方案》和《若干扶持政策》，实施《广东省发展超高清视频显示战略性支柱产业集群加快建设超高清视频产业发展试验区行动计划（2021—2025年）》。加快推进大数据产业发展，2016年底我省获批建设“珠江三角洲国家大数据综合试验区”，成为国家首批两个跨区域类综合试验区之一，培育了一批大数据骨干企业，聚集了一批大数据技术、产品、服务和应用解决方案企业。积极谋划发展人工智能产业，制定《广东省加快发展新一代人工智能产业实施方案（2018—2020年）》，推荐13个项目入选工业和信息化部新一代人工智能产业创新重点任务揭榜优胜单位名单，入选数量占全国的八分之一。

　　（三）推动数字经济与实体经济深度融合。一是推动制造业数字化转型。在全国率先出台《广东省深化“互联网＋先进制造业”发展工业互联网实施方案及配套政策措施》，被工业和信息化部认定为全国首批2个国家级工业互联网示范区之一。全国首创发布“广东省工业互联网产业生态供给资源池”，汇聚440多家优秀服务商，引进阿里云工业互联网总部、树根互联总部等80多家省外优秀服务商。重点建设华为、富士康、树根互联、腾讯等4家国家级“跨行业、跨领域”工业互联网平台，以及美云智数、华龙讯达、格创东智等30多家优秀行业/区域工业互联网平台。推动工业企业广泛运用工业互联网降本提质增效，累计推动1.7万家工业企业“上云上平台”数字化转型，带动55万家中小微企业“上云用云”。推动广州市花都区狮岭镇箱包皮具、深圳市宝安区五金塑胶加工在线制造等16个产业集群开展数字化转型试点，探索产业集群数字化转型新路径。二是发展数字金融。完善数字金融政策体系，2020年3月出台《广东省以“监管沙盒”推进供应链金融平台创新试点实施方案》，选取广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞市作为第一批供应链金融平台创新试点城市，在每个试点市支持设立3家左右供应链金融公司。建立数字金融专业化服务模式，支持各类金融机构充分借助互联网、人工智能、大数据、区块链等技术创新服务模式，在银行、证券、保险、私募等领域产生了一批国内领先的新机构、新产品和新业务模式。比如，腾讯等企业共同发起设立国内首家互联网银行——微众银行，完全通过移动端为普通大众、小微企业和创业企业提供银行服务。建立服务中小企业的数字金融体系，打造“数字政府+金融科技”广东模式，建立广东省中小企业融资平台。自2020年1月正式上线发布以来，截至2021年一季度，平台累计服务企业数83万家，入驻金融机构375家，发布金融产品达1094款，实现融资突破430亿元。2020年，“中小融”平台成功入选工业和信息化部中小企业局《中小企业数字化赋能服务产品及活动推荐目录（第二期）》产融对接产品。支持银行、证券、保险机构利用现代金融科技手段解决中小企业融资难题，探索建立服务高效、业务创新、覆盖全产业链的金融科技和数字金融服务体系，广州农商行、广东农信系统等金融机构分别推出“太阳小微贷”、悦农e贷、悦农小微贷系统产品等，为中小微企业提供高效快速普惠金融服务。

　　（四）加强关键数字技术创新应用。一是加强数字核心技术攻关。组织实施省重点领域研发计划“新一代人工智能”“芯片、软件及技术”“新一代通信和网络”“区块链与金融科技”“网络协同制造与工业互联网”“网络信息安全”“4K/8K超高清视频”“虚拟现实”等重大、重点专项，部省联动实施国家重点研发计划“宽带通信和新型网络”重点专项，为全省数字经济发展提供技术支撑。二是完善数字经济创新平台体系。聚焦数字经济基础研究和应用基础研究，持续推进建设鹏城实验室、季华实验室和人工智能与数字经济广东省实验室（广州、深圳）等省实验室。组织国家印刷及柔性显示创新中心开展创新能力建设，布局建设省未来通信高端器件、超高清视频、工业云制造、智能化精密工具、CPS（信息物理融合系统）离散制造数字化等17家数字经济领域省级制造业创新中心，打造“产学研用政介金”于一体的创新支撑载体。三是推进高水平创新研究院和新型研发机构建设。积极开展高端创新资源引进和布局工作，布局科大讯飞、广东浪潮、广东省新一代通信与网络创新研究院等一批高质量新型研发机构。引进建设广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院、中国科学院力学研究所广东空天科技研究院、中科院长春应化所黄埔先进材料研究院等20多家高水平创新研究院。四是建设人工智能开放创新平台。依托腾讯、大疆科技、格力电器、平安科技、鹏城实验室、云从科技等单位，在智慧医疗、智能无人系统、智能制造、智能家居、智能金融、协同设计与制造临床检验与病理诊断等领域搭建了16家开放创新平台，构建以人工智能为核心的研发和服务能力的开放创新体系。

　　（五）推进数字经济交流合作。一是支持广深双核协同发展。强化广州、深圳引擎作用，重点建设广州、深圳等工业互联网产业示范基地，推动深圳宝安区入选国家新型工业化产业示范基地（工业互联网），探索各具特色、各有侧重的工业互联网发展模式，引入港澳及国内外工业互联网领域创新资源，加快培育具备国际竞争力的工业互联网平台商、服务商，带动大湾区工业互联网创新发展。支持省市共建广州、深圳等首批5G产业园，推动5G重大产业项目落地，培育5G骨干企业，支持率先开创5G应用，在全国首次实现央视春晚深圳分会场“5G+4K/8K超高清视频”直播，广州白云机场成为全球首个基于3.5GHz频段5G网络覆盖的机场，深圳坂田工业区打造全国首个“5G+智慧工业园区”。推动广州、深圳进一步发挥中国软件名城产业集聚作用，支持广州提质升级“中国软件名城”，与华为开展“鲲鹏+昇腾”产业战略合作，引进多家优秀企业落户，支持深圳突破提升集成电路产业，打造全国鲲鹏产业示范区。二是深化粤港澳合作推进大湾区建设。省委、省政府出台《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》，推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，聚焦新一代信息技术、生物医药、数字创意等领域，打造粤港澳大湾区经济新增长极。在全国首创港澳居民在内地“刷脸”办事新模式，并在粤省事、广东政务服务网均设立粤港澳大湾区服务专区，港澳居民和华侨可便捷办理教育、医疗、社保、工商、税务等领域超过180项政务服务事项，有效支撑粤港澳大湾区服务一体化建设。印发《关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案通知》，构建全面开放的粤港澳大湾区职称评价体系，推进各领域粤港澳大湾区职业资格认可，促进港澳人才在大湾区内地便利执业，完善粤港澳大湾区人才评价融合发展机制，促进大湾区人才自由流动和高质量就业。推动粤港澳大湾区电子签名证书互认工作，起草“粤港澳电子签名证书互认管理办法”和“粤港澳电子签名证书互认证书策略”，推动大湾区三地电子签名证书互认管理制度的衔接，已在政务服务、跨境报关、电子证券等方面取得积极成效。截至2020年12月底，广东3家具备资格的电子认证服务机构已签发互认证书150多万张。推进粤港信息化合作，举办粤港信息化合作专责小组会议，促进智慧城市、5G产业、工业互联网、跨境电商、智慧通关、科技创新、通信业务等领域合作。三是粤港澳首次联合举办数字经济大会。2019年8月，“2019中国工业互联网大会暨粤港澳大湾区数字经济大会”由广东省人民政府联合港澳特区政府共同指导，买球 、省通信管理局、香港创新及科技局、澳门经济局等部门联合主办。会上。粤港澳三方联合发布《粤港澳合作共同推进大湾区数字经济融合创新发展倡议书》，明确在重大数字经济活动举办、数字核心技术研发及产业化、数字经济创业创新、工业互联网应用等方面加强合作，推进“数字湾区”建设。

　　（六）完善数字经济发展支撑环境。

　　1. 加强数字经济体制机制建设。一是加强规划政策引导。2018年省政府出台数字经济发展规划，2020年11月省政府出台《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》，今年4月省政府出台《关于加快数字化发展的意见》，分别明确了数字经济发展、国家数字经济创新发展试验区建设、数字化发展的总体思路、发展目标、重点任务。我省“十四五”规划纲要将推动数字经济发展作为重要工作任务，作出围绕数字产业化和产业数字化，培育创新发展生态，发展新业态新模式，推动数字经济高质量发展，以及“数字湾区”建设，探索建立粤港澳三地跨境大数据中心，推进深圳前海深港现代服务业合作区和横琴粤澳深度合作区建设等工作部署。二是加快推进数字经济立法。按照省委、省人大常委会、省政府工作部署，2020年8月以来，我厅牵头成立了工作专班和起草小组，开展系列调研和研究论证，充分衔接国家“十四五”规划纲要、《中华人民共和国数据安全法》等国家法律法规、政策文件，形成《广东省数字经济促进条例（草案送审稿）》，经省政府常务会议审议通过，已报送省人大常委会审议。5月25日至26日，省十三届人大常委会第三十二次会议对《条例》进行了初次审议，计划年内颁布实施。目前《广东省数字经济促进条例（草案稿）》规定“加强粤港澳大湾区数字经济规则衔接、机制对接，推进网络互联互通、数字基础设施共建共享、数字产业协同发展”等工作要求。三是加强组织领导。按照《关于加快我省数字化发展的意见》工作部署，成立省加快数字化发展工作领导小组，由省政府主要负责同志担任组长，相关分管省领导担任副组长，省发展改革、科技、工业和信息化、商务、政务服务数据管理等有关单位主要负责同志担任成员，加强数字化发展重大政策和重点任务的统筹推进和督促评估。组建省数字化发展专家咨询委员会，为全省数字化发展工作提供决策参考和政策建议。

　　2.加强数字基础设施建设。一是加强规划政策引导。制订出台《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（2020—2022年）》，统筹信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施发展，以新型基础设施支撑数字经济发展。出台《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021-2025年）》，规划了未来五年5G基站建设目标。出台《关于应对疫情影响进一步促进信息服务和消费的若干政策措施》《关于加快推动5G网络建设的若干政策措施》等政策文件，协调解决规划衔接落地难、公共场所开放难、收费标准不统一、基站转供电改直供电等问题。二是我省数字基础设施建设水平居全国前列。2020年，全省5G基站累计12.42万座，约占全国17.5%，居全国第一，基本实现深圳5G网络全覆盖、广州主要城区连续覆盖、珠三角中心城区广覆盖。光纤用户数、4G基站数、4G用户数、20户以上自然村光网等居全国第一。2018年11月在全国率先开通工业互联网标识解析国家顶级节点（广州），已建成33个行业/区域标识解析二级节点，累计标识解析量17.1亿个，全国第一。已投产使用的中型及以上数据中心数量约180个，已投产的折合标准机架数超38万个。三是推进粤港澳大湾区大数据中心建设。深圳与国家信息中心合作，共同组建粤港澳大湾区大数据研究院。支持深圳建设粤港澳大湾区全国一体化大数据中心国家枢纽节点，搭建湾区数据基础设施网络体系。支持广州建设中国工业互联网研究院广东分院暨国家工业互联网大数据中心广东分中心，服务全省制造业数字化转型。

　　3.加强数字经济人才队伍建设。一是大力培养数字经济产业技能人才。我省有67所技工院校分别开设物联网技术、网络信息与安全、电子技术、计算机程序与设计等数字经济产业相关专业，共有在校生1.39万人。投入2.3亿元资金重点支持133个面向战略新兴产业、先进制造业等省级重点专业建设，推动校企合作向深入发展。二是引进国际一流水平人才团队。实施省重大人才工程，聚焦“卡脖子”关键核心技术领域，引进培养一批数字经济领域高层次人才队伍和创新团队，建设国际一流创新人才高地。三是提升人才队伍服务保障水平。完善高层次人才服务保障机制，设立高层次人才服务专区，打造高层次人才“一站式”服务平台，深入实施人才优粤卡制度，为包含数字经济领域在内的符合条件高层次人才发放“人才优粤卡”。凭卡可享受当地居民待遇，在出入境、落户、子女入学、交通便利等14个方面享受优惠便利服务，全面打造高层次人才留人“软环境”。四是实施个人所得税优惠政策。为进一步增强粤港澳大湾区对人才的吸引力，出台《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角9市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角9市给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。湾区珠三角9市已全部根据当地实际制定紧缺人才具体认定标准并全部予以备案。

　　二、下一步工作计划

　　我省将认真贯彻落实国家“十四五”规划纲要，按照广东省“十四五”规划纲要和《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》（粤府〔2021〕31号）工作部署，加快推动出台《广东省数字经济促进条例》，营造鼓励创新、对新业态新模式包容审慎监管的发展环境，聚焦数字产业发展、产业数字化转型、数字基础设施建设等关键环节，集中资源，重点突破，打造全球数字经济发展高地。

　　（一）建设高效协同的数字政府。优化“管运分离、政企合作”的数字政府改革建设模式，健全数字政府法规制度体系。加强粤系列平台协同联动，推进政务服务“跨省通办、湾区通办、省内通办”，构建以“粤治慧”为核心的“一网统管”体系。统筹数字政府基础设施一体化建设和管理，强化政务云支撑能力。完善各类应用专题数据库，提升多源异构数据共享交换能力，建设数据处理中枢。探索数字政府创新应用，以政务数据、行业数据为基础，构建统一人工智能基础平台，为数字政府建设运行提供人工智能技术实验场。探索数字技术与数字政府应用组合，在身份认证、公安、医保、税务、金融、信用等领域开展应用创新。

　　（二）培育数字产业集群。实施“广东强芯”工程，加快构建集成电路产业发展“四梁八柱”，凝聚省市区政策合力，发挥省半导体及集成电路产业基金作用，大力引进建设产业链重大项目和中试平台，谋划建设省集成电路特色产业园区，推动我省集成电路产业高质量发展。实施广东“铸魂工程”，推动工业技术软件化和工业软件突破，重点推广应用国产软件，发展工业APP等新型应用软件。加快超高清视频产业发展试验区建设，推进广州、深圳等地5G产业园提质增效。谋划建设省信息技术应用创新产业园。

　　（三）加快制造业和金融业数字化转型。加强宣贯《广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施》。聚焦二十大战略性产业集群，以行业龙头骨干企业、中小制造企业、产业园和产业集聚区、产业链供应链的数字化转型为切入点，夯实核心软件、智能硬件及装备、平台、网络、安全等基础支撑，以应用拉动相关产业和新模式新业态发展。积极争取国家政策支持，推动广州、深圳、佛山等具备产业及金融基础的城市发展数字金融产业，围绕数字金融新基建、关键技术、监管创新、数字人民币应用等重点领域加快发展，打造数字金融发展高地。

　　（四）强化关键核心技术攻关。深化粤港澳大湾区和国际交流合作，加强创新资源向广东集聚，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。持续推进实施省重点领域研发计划，重点开展新一代通信与网络、新一代人工智能、区块链、量子科技等领域技术基础理论、核心算法及关键共性技术研究。大力推进鹏城国家实验室、人工智能与数字经济省实验室建设。围绕数字经济领域新建一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心和前沿科学交叉研究平台。支持广州、深圳推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，打造人工智能技术创新发展高地。

　　（五）加大数字基础设施建设力度。加快5G网络建设，督促电信运营企业、广东铁塔加大建设力度，推动广电运营商加快700M 5G网络建设。推进窄带物联网NB-IoT网络建设，提升物联网覆盖能力，加大对大型工矿企业、工业园区等重点场景的网络覆盖。落实《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021—2025年）》，打造数据中心集聚区，引导数据中心向规模化、绿色化、智能化方向发展。

　　（六）进一步完善数字经济发展环境。鼓励和支持技工院校围绕我省数字经济发展需要，调整布局相关专业结构，加大专业建设资金投入，深化校企合作，强化对数字经济产业发展的服务功能，加快培育数字经济领域相关技能人才。加强与港澳地区职业教育的交流融合，探索港澳青年数据建设，进一步推动台港澳专业人才在大湾区珠三角九市便利执业，促进人才要素自由流动。积极推进人力资源服务业跨越式发展，发挥市场引才的主渠道作用，为我省引进高端数字经济人才提供保障。举办“2021中国工业互联网大会暨粤港澳大湾区数字经济大会”，打造具有国际影响力的高端交流合作平台。

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　　2021年7月19日

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