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马光瑜等委员：

　　你们提出的《关于着力培育一批世界级先进制造业集群的提案》（第20201003号）提案收悉。经综合省商务厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　世界产业发展实践表明，产业集群是产业现代化发展的主要形态，是提升区域经济竞争力的内在要求，也是现代产业体系建设的主要内容。为应对新形势、抓住新机遇、解决新问题，我省谋划高起点、稳中求进培育发展战略性产业集群。先进制造业集群作为战略性产业集群的核心组成部分进行了统一规划部署。

　　一、产业集群发展基础

　　（一）产业集群发展优势。改革开放以来，广东产业经济发展先行一步，规模质量走在全国前列，市场消费规模巨大，区域创新综合能力保持全国第一，形成了强大的产业整体竞争优势。目前，广东产业集群化发展具备一定基础，新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等产业集群2019年营业收入合计达15 万亿元，具有坚实发展基础和增长趋势，产业关联度高、链条长、影响面广，构成广东产业的重要基础。半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等新兴产业集群2019 年营业收入合计达1.5 万亿元，集聚效应初步显现，增长潜力巨大。

　　（二）产业集群发展存在的问题和困难。虽然广东产业经济取得长足进步，但也存在发展支撑点不够多、新兴产业支撑不足、关键核心技术受制于人、高端产品供给不足、发展载体整体水平不高、稳产业链供应链压力大等困难和问题，在提升供应链、产业链和价值链，增强自主创新能力，培育本土领军企业和自主知名品牌等方面仍有较大空间，急需攻坚克难不断突破。

　　二、培育发展战略性产业集群作为广东建设现代产业体系的重要举措

　　（一）培育发展战略性产业集群的重要意义。党的十八大以来，习近平总书记围绕建设现代化经济体系发表一系列重要讲话，作出一系列重大部署。总书记强调，要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。今年5月14日，中共中央政治局常务委员会研究提升产业链供应链稳定性和竞争力，总书记专门强调要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统优势产业，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。谋划高起点、稳中求进培育发展战略性产业集群，是我省深入贯彻习近平总书记关于建设现代化经济体系重要论述精神的重大举措，是落实建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大战略的重要抓手，是建立完善现代产业体系的必然选择，也是解决“卡脖子”问题的重要突破口。

　　（二）培育发展战略性产业集群是广东构建现代产业体系的重要举措。我省从2018年9 月部署开展工作，组织省有关单位分批广泛调研了全国先进省市培育发展产业集群的经验做法和省内产业集群现状，借鉴发达国家产业集群发展经验。立足全省产业发展基础和未来经济高质量发展需要，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，谋划选定具有产业基础优势和核心竞争力的十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群进行重点培育，省人民政府于5月18日出台《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号，以下简称《意见》），作为今后一段时期指导我省战略性产业集群培育发展，建设现代产业体系的重要举措。《意见》为全省各地各部门培育发展战略性产业集群提供基本遵循，也为社会各界参与广东产业集群建设提供重要参考。

　　三、战略性产业集群选择的主要考虑

　　（一）“十大”战略性支柱产业集群突出“稳”。主要选择产值5000亿元以上，具有坚实发展基础和增长趋势，对广东经济具有重要支撑作用的有关产业集群，进一步巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，夯实广东经济社会发展的基本盘。具体包括：新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。

　　（二）“十大”战略性新兴产业集群体现“进”。主要选择产业辨识度高，切口小（产值在2000亿以内），有高成长性，强化未来发展产业方向的有关产业集群，进一步抢先布局战略性新兴产业、未来产业，不断开创广东新的经济增长点。具体包括：半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。

　　四、战略性产业集群培育发展的主要思路与举措

　　（一）战略性产业集群培育发展思路。广东战略性产业集群发展正面临着难得的历史机遇，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，按照省委“1+1+9”工作部署，落实《中共广东省委 广东省人民政府关于推动制造业高质量发展的意见》和全省推动制造业高质量发展大会精神，紧紧抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇，从宏观层面把握战略性产业集群全局性问题，从中观层面推进地区间产业错位发展，从微观层面提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，聚焦《意见》发展重点和目标，精准发力，狠抓落实，打造具有国际竞争力的现代产业体系。

　　（二）战略性产业集群培育发展主要举措。我们将对20 个战略性产业集群分别制定行动计划，出台针对性的政策工具包，按照项目化、体系化的思路，埋头苦干攻关，一个集群一个集群突破，一个项目一个项目推进，一件工作一件工作落实。一是改革创新集群治理方式。坚持省市联动、协同推进，调整优化集群发展布局，加大统筹协调和政策支持力度，创造稳定公平透明可预期的一流营商环境，引导市场主体深度参与。二是有效提升集群创新水平。对标世界最先进水平，系统梳理集群的突出短板与弱项，实施短板突破计划，支持关键核心产业化协同攻关，积极布局重大科技基础设施和重大创新平台，开展前沿先导技术和重大战略产品研发，积极推动集群企业开展高价值专利培育布局，促进集群数字化网络化智能化转型升级。三是全面增强集群要素保障能力。聚焦政策资源协同支持集群发展，充分发挥政策性基金和财政专项资金作用，提升金融服务集群建设能力，将产业集群建设内容纳入各地国土空间规划，加强用地、用海、用能和交通设施保障。四是着力提升集群企业竞争力。用好用足现行各类扶持政策，加快产业链关键资源整合，打造一批集群领军企业、创新型企业、“隐形冠军”企业。推动集群企业与信息服务、数字创意、智慧物流等生产性服务业融合发展。五是高水平推进集群开放合作。整合发布产业供需信息，促进粤港澳大湾区集群联动发展；积极推进产业链国际合作，支持集群企业开拓国际市场。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2020年8月19日

　　联系人及电话：何浩杰，020-83133234