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林至颖委员：

　　您提出的《关于推动关键领域民营企业核心技术创新的提案》（第20200286号）收悉。经综合省科学技术厅、省财政厅、省市场监督管理局、省地方金融监督管理局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于开设湾区科研基金，加强核心技术创新的底蕴，缩短研发周期的建议

　　近几年来，为进一步加强民营企业核心技术创新力度，省政府不断探索和改进政策引导资金扶持的有效举措，推动民营企业在关键领域开展核心技术创新，增强民营企业核心竞争力。主要工作有：

　　（一）出台政策法规明确设立专项资金和基金，推动民营企业健康发展。2019年9月25日，修订出台《广东省促进中小企业发展条例》，为中小企业健康发展提供法治保障。条例第六条明确“省级财政预算应当安排中小企业发展专项资金，支持中小企业发展。市、县、区人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。第二十条明确“省级财政注资设立的支持企业发展的政策性基金或者投资基金，应当遵循政策性导向和市场化运作原则，将引导和带动社会资金支持高成长、初创期、科技型中小企业作为重要内容，促进创新创业创造。市、县、区人民政府可以根据实际情况，设立中小企业发展基金或者创业引导基金。鼓励社会资本设立创业投资基金，以股权投资方式支持中小企业发展。”条例从专项资金保障和基金建设两方面积极回应了中小企业诉求和呼声，从法规层面进一步加大创业创新支持力度、进一步优化中小企业营商环境。

　　（二）省财政专项资金支持民营企业核心技术创新发展。一是2020年省财政预算安排民营经济及中小微企业发展等专项资金。在支持缓解中小微企业融资难题、完善中小微企业服务体系、推动小微工业企业上规模发展等方面对民营企业予以积极支持。同时我省还会同部分具备条件的地市设立了风险准备金池，对金融机构开展中小企业贷款和知识产权质押投融资等业务发生的损失，给予一定比例的风险补偿。为支持科技型中小企业开展科技研发活动，我省还设立科技创新券政策，重点用于支持科技型中小企业购买科技成果和科技服务，引导和支持科技型中小企业加大研发投入。二是实施重点领域重点研发计划。出台《广东省重点领域研发计划实施方案》，围绕新一代信息技术、生物医药等九大领域组织实施关键核心技术攻关，以科技创新带动社会经济高质量发展。目前，已成功实施六批省重点领域研发计划项目，共立项327个，项目总投入202亿元，其中财政资金投入约64亿元。企业牵头的项目160多个，占一半以上；产学研合作项目占90%以上。

　　（三）构建省产业发展基金、自然科学基金等基金，助力民营企业核心技术创新发展。一是2018年4月3日，买球 会同省财政厅在整合原省级财政出资的4支政策性基金的基础上，以资本金形式注入广东粤财投资控股有限公司，由其出资并引导社会资本共同设立广东省产业发展基金。按照省产业发展基金组建方案，基金支持新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字创意（含4K电视网络应用产业）、新材料、工业互联网等产业的重大项目及园区建设。省产业发展基金整合设立以来，在加快优势产业集聚、促进区域协调发展、稳定企业杠杆等方面发挥引领带动作用。截至2019年12月31日，基金累计完成61个项目投资和19个多项目特殊目的载体（SPV），完成签约投资419.55亿元，其中，财政注资部分签约投资74.6亿元，募集社会资本344.95亿元，基金累计投放资金256.68亿元，华星光电、云天励飞、百度海外事业部项目等一批重大项目获得基金扶持。目前，省产业发展基金联合社会资本在半导体显示、高端制造、互联网、人工智能等领域投资达231.09亿元，占总投资的90.03%。同时，省财政已注资成立省创新创业基金，建议符合条件的民营企业积极与基金管理公司对接合作，争取省创新创业基金的支持。二是加大对基础和应用基础的投入。2019年，启动实施首批13个省基础与应用基础研究重大项目，财政资金总投入5.6亿元。与国家自然科学基金委签署《广东省加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金协议书》，双方五年内共投入8亿元开展有区域特色的基础研究，投入基金同比增长71%。全面启动实施省市、省企联合基金，已完成5支联合基金组建，带动地市财政及企业投入1.9亿元，资金总盘达2.53亿元。助力发挥省自然科学基金的引导作用，2019年资助总金额约2.3亿元。

　　（四）持续推动制造业创新体系建设，增强民营企业核心技术创新能力。一是推进制造业创新中心建设。以“企业法人+联盟”的形式，整合行业产业链骨干企业、高校、科研机构，在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业领域，筹建20家省级制造业创新中心。加快国家印刷及柔性显示创新中心、国家高性能医疗器械创新中心建设，提升产业公共服务技术和创新支撑能力。聚焦解决产业链核心关键共性技术（设备）短板问题，支持创新中心开展创新能力建设，推动创新成果转化应用，加快突破制约制造业发展的关键核心技术和共性技术，提升制造业创新能力和国际竞争力。二是发展省级企业技术中心。2019年新认定162家省级企业技术中心，总数达1308家，发挥企业创新主体作用，引导企业制订实施创新发展战略、整合内外资源、统筹管理技术创新活动、从事重大技术研究开发、促进科技成果向现实生产力转化。支持省级企业技术中心加大研发投入力度，实施一批创新能力提升项目，帮助企业完善创新基础设施条件。

　　尽管上述专项资金和基金没有冠以大湾区范畴，但一直是在大湾区范围内是适用的。专项资金和基金主要是围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业领域中关键核心技术推动包括民营企业在内开展研发攻关。例如省科技厅牵头实施重点领域重点研发、基础和应用基础投入等工作，买球 牵头开展的《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》、《5G产业发展行动计划（2019-2020年）》等工作，都包含着相对应领域或行业中核心技术创新的引导和支持。特别是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布后，我省更加注重粤港澳大湾区协同，加快建设国际创新中心，积极构建具有国际竞争力的现代产业体系。同时，为进一步落实《中共广东省委 广东省人民政府关于推动制造业高质量发展的意见》和全省推动制造业高质量发展大会精神，出台《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，作为今后一段时期指导我省20个战略性产业集群培育发展，建设现代产业体系的重要举措。随着省战略性产业集群行动计划的逐个出台，将进一步强化相关专项资金和基金引导和扶持举措，加大省战略性产业集群中核心技术创新力度。您在提案中“建议湾区科研基金资助研发关键领域所需的共享技术，以及相关学科的基础研究”等意见，以及“国家的研发投入和基础研究尚有改善空间”等观点，是我们一直在完善和改进的着力点。目前，买球 牵头开展的制造业创新中心建设，就是聚焦解决战略性新兴产业领域中关键共性技术短板问题，省科学技术厅牵头开展的基础与应用基础研究重大项目，就是加强相关学科的基础研究，我们将把您的建议融入我们的工作中，将这些工作持续抓下去，抓出成效。

　　二、关于设立知识产权交易所，搭建技术要素市场，减轻民营企业核心技术创新的成本和风险的建议

　　在构建知识产权运营交易体系，让科研成果更好对接更好转化更好取得实效方面，主要工作有：

　　（一）构建知识产权运营交易体系，顺畅转化运用渠道。全省布局建设全国知识产权运营公共服务横琴特色试点平台（横琴国际知识产权交易中心）、广州知识产权交易中心、中国（南方）知识产权运营中心等三个国家级知识产权交易运营平台。2017-2018年举办两届广东知识产权交易博览会（“知交会”），特别是2019年将广东知识产权交易博览会升级为粤港澳大湾区知识产权交易博览会，由粤港澳三地知识产权部门联合举办，搭建国际化知识产权交易展示平台。2017-2019年三届“知交会”累计促成知识产权交易逾34亿元。目前，中央财政分别支持广东省、广州市4000万元，引导设立省、市两级重点产业知识产权运营基金，同时分别支持深圳、广州两市各2亿元、东莞市1.5亿元，引导建设“国家知识产权运营服务体系建设城市”，形成“广深科技创新走廊”知识产权运营体系建设布局。培育发展一批知识产权运营机构，目前全省各类知识产权运营交易平台和服务机构达57家，其中国家专利运营试点企业15家，一批专业化、市场化、网络化知识产权交易运营机构发展活跃。2019年，全省专利实施许可合同备案金额6.92亿元，涉及专利1133件。

　　（二）积极发展知识产权金融，实现多途径转化运用。一是推动知识产权质押融资。组织各市开展国家和省级知识产权质押融资试点，支持各地设立“知识产权质押融资风险补偿基金”。目前，我省投入中央和省级财政11000万元，引导18个地市设立知识产权质押融资风险补偿基金，降低了企业专利权质押融资的风险，提高各方开展专利权质押贷款的积极性。2019年，全省专利和商标质押融资金额181.7亿元，质押登记937笔。二是支持专利保险发展。组织全省各地市推进国家和省级专利保险试点，已实现珠三角九地市全覆盖。广东省内保险机构已推出包括专利执行保险、侵犯专利权责任险、海外侵权责任保险、境外展会专利纠纷法律费用保险、专利质押融资贷款保证保险等十几个专利保险险种，为企业在创新过程中不同阶段提供保障。三是实现知识产权证券化零突破。2019年9月，由广州开发区开发的知识产权证券化产品“兴业圆融—广州开发区专利许可资产支持计划”在深圳证券交易所成功发行，底层资产为11家民营科技企业的140件核心专利，发行规模为3.01亿元，这是全国首支纯专利知识产权证券化产品。2019年12月26日，由深圳高新投集团有限公司发行的“平安证券-高新投知识产权1号资产支持专项计划”在深交所正式挂牌，项目首期入池的15家企业均为民营企业，项目储架整体规模10亿元，此次为首期产品发行，规模1.24亿元。四是提供高效便捷服务。我省不断优化质押融资环境，着力建立以市场为主导，常态化的知识产权金融工作服务体系，形成政府积极引导、银行和保险公司主动创新、中介机构广泛参与、服务措施到位、业务稳步推进的良好工作局面。特别是建设银行广东分行以“技术流”专属评价体系为基础，开创了“技术流”知识产权融资“建行模式”，首创知识产权线上评价模型，首创纯知识产权线上产品“科技云贷”，首设知识产权特色支行，从理论、产品、架构等多方面立体化推进知识产权金融创新的探索，支持科技企业超200家，90%为民营小微科技企业。

　　（三）积极推进广州知识产权交易中心支持服务实体经济。广州知识产权交易中心已逐步确立了知识产权综合服务模式，知识产权交易量和质押融资额同比增幅明显，夯实了粤港澳大湾区高水平知识产权综合服务平台建设基础。截至2019年底，累计完成交易约6839宗，累计交易金额约83.96亿元；其中知识产权交易4242宗，交易金额18.31亿元。2019年，完成交易1570宗，交易金额35.5亿元；其中知识产权交易385宗，交易金额合计10.5亿元。累计促进科创企业知识产权质押融资项目95宗，融资金额23.19亿元；2019年共完成知识产权质押融资项目共23宗，质押金额约11.68亿元。

　　您在提案中建议设立知识产权交易所，也是我们工作中着力的方向。下一步，一是高水平建设知识产权运营体系。主要是加快推进广州、深圳、东莞建设国家知识产权运营服务体系，进一步健全体制机制，提升市场化运营能力。二是加快促进知识产权与金融资源融合。鼓励和支持金融机构广泛开展知识产权质押融资业务，丰富和创新知识产权融资产品。三是加强知识产权评估引导和支持力度。鼓励和支持第三方专业知识产权评估机构对接金融机构、服务机构和企业，开展知识产权专业评估，着力解决评估难问题。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　         2020年8月3日

　　联系人：曲超，电话：020-83134277。