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民建广东省委会：

　　你们提出的《关于积极培育和扶持掌握核心技术企业助力广东制造业高质量发展的提案》（第20200200号）提案收悉。经综合省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省科技厅、中国人民银行广州分行等单位意见，现将办理有关情况答复如下:

　　关于积极培育和扶持掌握核心技术企业助力广东制造业高质量发展的建议具有重要意义。近年来，广东深入贯彻落实创新驱动发展战略，围绕新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业，加快制造业创新体系和创新能力建设，聚焦核心芯片、关键零部件和材料等开展稳链补链强链控链工作，培育制造业创新人才，营造良好创新环境，增强产业整体竞争能力，推动制造业高质量发展。主要工作举措如下：

　　一、聚焦产业，加强统筹规划

　　（一）以省委、省政府名义印发《关于推动制造业高质发展的意见》（“制造业十九条”）。提出大力培育先进制造业集群、提升产业链自主发展能力、大力开展核心关键技术攻关、推动制造业转型升级、加速科技成果转化和产业化、强化制造业质量品牌建设等十九条政策意见，实施“立柱”“强链”“优化布局”“强核”“品质”“培土”六大工程，进一步明确今后一段时期我省制造业高质量发展的指导和发展目标。

　　（二）充分发挥财政资金引导作用

　　安排省级财政专项资金，支持产业链的强链补链工作，加快实现核心关键技术自主可控。一是创新资金资助方式。多元化形式组织实施重大项目。以国家重大科技项目、竞争择优、定向委托、揭榜制、并行资助等多种方式开展项目。积极引进国家科技重大专项成果到广东实施和产业化，补齐广东产业体系短板。二是继续面向全国开放集聚高水平科研团队。采取“全国申报、广东承接”的组织模式，面向全国（含港澳地区）组织申报，吸引大批省外高端研发机构、高水平科研团队、高素质人才落户广东。相关项目省外单位参与（含港澳地区）占74%。三是设立省产业发展基金和省创新创业基金，积极支持我省含5G在内的新兴产业高质量发展。

　　二、因势利导，加强产业培育

　　一是印发实施《广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划》《广东省加快半导体及集成电路产业发展的若干意见》等，推动以新一代信息技术为主体的战略性新兴产业快速发展。二是加快4K电视网络应用示范。出台《广东省超高清视频产业发展行动计划（2019—2022年）》，开展超高清视频应用示范项目入库，大力推进超高清视频技术在工业、商贸、安防、交通、文教和医疗等领域应用。三是推动5G商用应用示范。出台《广东省加快5G产业发展行动计划（2019—2022年）》，推动“5G+智能制造”“5G+智慧农业”“5G+4K/8K超高清视频”“5G+智慧医疗”“5G+智能交通”“5G+智慧政务”“5G+智慧城市”等5G应用示范项目建设。扩大5G、数据中心、工业互联网、人工智能等“新基建”的示范应用，从应用端促进我省“新基建”建设。鼓励企业开展信息化改造，将省内工业企业生产经营中更新改造的智能传感器、5G 模块、网络设备等关键设备器件和技术改造的项目设备配套的CAD、CAE等工业软件纳入现有工业企业技术改造奖补范围。2020年省财政已安排25.32亿元用于支持企业技术改造。同时对发展5G用户成效显著的电信运营企业给予事后奖励。

　　三、凝势聚力，打造制造业创新载体

　　一是实施制造业创新中心建设工程。提供创新平台支撑，依托粤港澳禀赋优势，促进粤港澳科技创新资源集聚，以“企业法人+联盟”的形态，整合行业产业链骨干企业、高校、科研机构，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，布局建设20家省级制造业创新中心，成功组建国家印刷及柔性显示创新中心、国家高性能医疗器械创新中心2家国家制造业创新中心，通过产学研为一体的创新载体建设，集聚产业创新资源，加快突破关键核心共性技术。二是建设省级企业技术中心。完善企业技术创新体系，加快培育企业技术中心和示范企业，支持企业开展创新能力建设，提升企业技术创新能力。目前建有省级企业技术中心1308家，国家技术创新示范企业47家。三是建设产业技术基础公共服务平台。建设8家部省共建的产业技术基础公共服务平台，36家智能制造公共服务支撑平台，为企业提供关键工序、智能制造系统等集成服务，帮助企业降低创新成本，提高创新效率。四是通过“重大专项+重点专项”的方式组织实施一批核心技术攻关项目，打造国产化产业生态圈，破解核心器件、高端芯片、基础软件、高端装备制造等痛点问题。推动格力、美的、广汽、比亚迪等一批龙头企业积极牵头，带动中小企业个共同参与，形成上下游供应链协同创新。五是开展产业链协同创新试点工作。以湛江市小家电产业集群为试点，采取“政府政策+龙头企业+融资担保+产业链中小企业”的模式开展工作。针对中小企业智能化转型“不敢改、不会改、没能力改”的痛点问题，引入格力等龙头企业输出装备和技术，协调广东再担保等担保机构提供融资担保服务，省市县三级财政协同支持，推动小家电企业实施智能化升级，以产业链协同创新带动产业集群转型提质。

　　四、加强服务，协调解决企业融资和人才问题

　　一是印发实施《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》《促进民营经济高质量发展的若干政策措施》《关于金融支持广东制造强省建设的实施意见》《关于加强信贷工作支持广东经济高质量发展的实施意见》，大幅降低企业税收负担、工业用地成本、社保成本、用电成本等。截至2019年末，“实体经济十条（修订版）”的实施为企业降低成本约1355.7亿元。广东制造业贷款余额1.49万亿，同比增长11.1%。二是多措并举提升制造业融资的可得性。联合省发展改革委、财政厅、国资委制订《关于转发促进大中小企业融通发展三年行动计划的通知》，实施供应链融资、专精特新中小企业梯队培育等工作。搭建省中小企业融资平台，2019年全年帮助企业实现应收账款融资36.89亿元。引导金融机构开发税易通、流水贷、利微贷、税务贷等系列融资产品，涵盖多种担保方式，为制造业企业提供从初创到成熟不同阶段你的专属产品和方案。例如广州银行“科技贷”，解决科技型企业资金和融资抵押资产不足的问题。截至2019年末，累计发放“科技贷”151笔，金额14.48亿元。三是积极推进“广东省中小微企业信用信息和融资对接平台”“中征应收账款融资服务平台”应用。2019年通过“两个平台”促成制造业融资368.95亿元，同比增长78.14%。搭建政银企投融资平台，重点支持制造业产融对接项目，累计促成近500家制造企业成功获得融资。四是完善中小微企业信贷风险补偿机制。贯彻落实《广东省人民政府关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》，省财政出资，支持各地市建立中小微企业信贷风险补偿机制。银行对列入政府信贷风险补偿资金支持的企业执行不高于基准利率1.3倍的贷款利率，对抵押物充足的企业贷款利率不上浮。截至2019年底，全省共有19个地市及29个县区设立信贷风险补偿资金。2019年，全省中小微企业信贷风险补偿资金帮助19000多家企业获得贷款313.68亿元。五是分层次开展创新型人才培养。实施广东省博士后人才引进计划，提升相关人员待遇，为高端制造业发展集聚人才。实施“广东技工”工程，印发《“广东技工”工程实施方案》

　　五、优化环境，进一步激发创新活力

　　一是深入贯彻“放管服”改革要求。持续推进企业准入制度改革，优化压缩企业开办流程。截至2019年。全省企业开办时间由5个工作日压缩到3个工作日，开办企业便利度进入全球190个经济体前20名水平。二是全面推行“证照分离”。自2019年12月1日起对528项涉企经营许可开展分类改革，通过直接取消审批、审批改备案、告知承诺和优化审批服务等方式推进“照后减证”和简化审批，实现“证照分离”全省区域全覆盖，申请材料平均压减29%，办理时限压减47%。三是加大知识产权扶持保护力度。印发实施《关于强化知识产权保护推动经济高质量发展的行动方案》，大力推动贯标工作，积极推动企业培育国家知识产权优势示范企业。截至2019年，我省共有国家知识产权优势示范企业870家，数量位居全国第一。组织实施高价值专利培育项目，深入实施“广东省产学研专利育成转化中心”培育计划，建设16家“产学研专利育成转化中心”，引导建设以专利为核心的协同创新机制。建设并开放战略新兴产业系列专利数据库34个，多层次开展专利导航。四是深化“数字政府”改革，持续降低制度性交易成本，如“粤省事”平台累计上线服务达986项及69 种个人电子证照。开通“粤商通”APP，为企业提供“一站式、免证办、营商通”的贴身便捷服务。共有5357 家中介服务机构和12359 家项目业主进驻网上中介服务超市。

　　下一步，我们将采取更加有力度、更加有针对性的举措，积极培育和扶持掌握核心技术企业，加快推动广东制造业高质量发展。

　　一是狠抓“制造业十九条”的贯彻落实。强化制造强省建设领导小组统筹协调力度，聚焦“六大工程”，推动各地、各部门切实抓好政策实施。落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，出台20个战略性产业行动计划，建立完善战略性产业集群“五个一”工作体系，引导各类企业不断提升创新能力、竞争能力，加快推动我省制造业高质量发展。加快编制我省制造业高质量发展“十四五”规划。提出先进制造“十四五”期间重点发展方向及发展路径，明确重点发展产业及细分领域、区域布局、关键要素配置等。

　　二是建设制造业创新载体。加快建设以制造业创新中心为核心结点的制造业创新体系，组织国家印刷及柔性显示创新中心、国家高性能医疗器械创新中心开展创新能力项目建设，加快突破关键共性技术，提升相关产业自主创新水平。高标准建设省级制造业创新中心，探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的产业链上下游创新合作模式，推动创新中心、国内外企业、高校科研院所协同开展行业关键共性技术研发和产业化示范应用。完善以企业为主体、产学研深度融合的技术创新机制，推动创新中心为行业提供公共技术服务，促进“小核心、大协作、广开放”，辐射带动产业发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的制造业高质量发展新模式。

　　三是进一步构建有利于创新的社会环境。持续推动“实体经济十条（修订版）”等相关优惠政策落地落实。加大宣贯力度，创新宣贯方式，同时结合我省应对新冠肺炎疫情出台的相关优惠扶持政策，推动各部门出台更多相关细则，统筹推进，加大落实力度，进一步加大保障企业复工复产工作力度，尽快落实财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策，在地方权限范围内能减则减、能免则免，同时加大财政金融支持、优化政府服务等，进一步减轻企业经营负担。引导金融机构加大对制造业企业的信贷支持，鼓励金融机构优化信贷结构、改进考核机制、完善信贷审批机制，创新信贷产品和服务方式，加大信用贷款和中长期贷款支持，加大对制造业企业的支持力度。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2020年8月4日

　　联系人及电话：陈斌，020-83135979