买球

吴火豪委员：

　　您提出的《关于提振广东民营企业信心积极参与大湾区建设的提案》（第20201088号）提案收悉。经综合省发展改革委、省科技厅、省市场监管局等单位意见，现将办理有关情况答复如下。

　　一、关于制定精准、操作性强、有实效的扶持政策和措施，打通政策落地“最后一公里”，提振广东民营企业发展信心

　　一是修订出台《广东省促进中小企业发展条例》。2019年9月，《广东省促进中小企业发展条例》经省人大常务委员会审议通过，于2020年1月1日起施行。新修订的《广东省促进中小企业发展条例》共10章67条，全面贯彻落实《中小企业促进法》，积极回应中小企业诉求和呼声，坚持发挥市场决定性作用，强化政府扶持力度，着力解决中小企业面临的融资难、转型难、权益保护难等突出问题，在优化中小企业营商环境、缓解融资难融资贵、加大创业创新支持力度、保障企业合法权益等方面，进行了系统全面的修订，并重点增强了地方性法规的针对性和可操作性，为中小企业平稳健康发展提供了有力的制度保障。

　　二是抓好“民营经济十条”等政策的落实落地。建立“民营经济十条”落实工作台账，推动各有关部门、地市加强贯彻落实，目前省级层面已制定出台促进中小企业发展的融资、用地、知识产权保护等超过60项配套措施，已有15个地市出台配套政策。加强政策宣贯，在全省分片区召开政策宣讲会，宣讲范围直接覆盖3000余家企业；专门面向中小企业服务机构、行业商协会开展培训，以点带面扩大政策宣传成效。开展“民营经济十条”政策落地情况第三方评估工作，检查政策落实效果，评估显示政策落实总体情况较好。

　　三是出台高含金量的“中小企业26条”。为帮助中小微企业渡过难关，经省委、省政府同意，3月23日，买球 、地方金融监管局、政务服务数据管理局等九部门联合印发《关于应对疫情影响加大对中小企业支持力度的若干政策措施》（简称“中小企业26条”），并于3月26日在省政府新闻发布会正式对外发布。“中小企业26条”聚焦疫情期间中小企业反映强烈的复工复产难、用工难、经营成本高、资金紧张、订单容易违约等问题，提出26条针对性措施，预计减税降费超过1400亿元。为切实抓好“中小企业26条”的宣传和落实，买球 会同有关部门制定了“中小企业26条政策一本通”，通过移动、电信、联通等运营商主动向全省1.7亿手机用户推送政策原文和一本通链接，不断提高政策知晓度，推动政策措施落实落细。

　　下一步，我省将根据经济社会发展情况，继续制定出台一系列含金量高、操作性强、有实效和企业有认同感的扶持政策，加大政策宣传力度，定期开展督促检查和政策落实第三方评估，着力打通政策落地“最后一公里”，不断提振广东民营企业发展信心。

　　二、关于放宽市场准入，营造有利的创新环境，促进民营企业转型和产业升级，推动全省民营企业高质量发展

　　近年来，我省全面实施市场准入负面清单制度，引导民营企业加大研发投入，进一步释放民营科技企业创新动能。2019年全省认定高新技术企业近1.7万家，全省存量高企突破5万家，科技型中小企业超2.8万家，其中近九成为民营企业，为贯彻落实创新驱动发展战略和粤港澳大湾区建设提供有力支撑。

　　一是全面实施市场准入负面清单制度。按照《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）规定，2019年8月我省废止《广东省主体功能区产业准入负面清单（2018年本）》，确保国家市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。2019年，国家发展改革委、商务部组织开展了市场准入负面清单修订工作，修订出台了《市场准入负面清单（2019年版）》，我省配合国家修订提出84条建议上报国家，并及时转发新版负面清单至各地各部门抓好落实。

　　二是营造有利创新的政策环境。修订施行《广东省自主创新条例》，出台了创新政策新12条等一批推进创新发展的科技法规和政策举措。特别是疫情发生以来，省科技厅及时发布《进一步发挥高新技术企业防控新冠病毒肺炎疫情主力军作用的倡议书》，细化制定《强化科技攻关实施科技惠企行动支撑疫情防控的若干措施》，省市区累计已部署投入超过19亿元财政资金扶持全省科技企业打赢疫情防控阻击战，帮助科技企业渡过疫情寒冬。加大科技创新券支持力度，省科技创新券2020年预算额度比上年增加一倍，扩大创新券支持范围，提高对科技型中小企业和创新创业公司的支持比例。支持全省高新区、国有科技企业孵化载体、大学科技园、农业科技园对在孵科技企业免收1个月租金，减半收取2个月租金，各类孵化载体已为企业减租降租超1.5亿元。联合银行、保险、创投、中介等机构，为科技企业提供精准优质的科技金融，新增企业贷款超过200亿元。

　　三是支持引导民营企业加强核心技术攻关。围绕产业发展“卡脖子”技术，推进实施九大重点领域研发计划，采取竞争申报、定向委托、揭榜制等多种形式面向全国组织，在量子通讯、核心芯片、5G、4K/8K、人工智能、新材料等领域成功布局四批项目，包括11个重大专项、16个重点专项以及2个应急专题，共立项204个，其中52.4%的项目由企业牵头承担。充分发挥我省在移动通信领域优势，主动承接国家重大战略任务，与科技部联动推进实施国家重点研发计划“宽带通信和新型网络”重点专项，近两年我省华为、中兴等龙头企业联合省内外优势科研力量已牵头承担项目21项，获得国拨经费7.83亿元。民营企业已成为我省创新的主力军。

　　下一步，我省将加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，大力推动生物医药与健康、区块链、量子信息、前沿新材料、激光与增材制造等战略性新兴产业集群发展。支持民营企业开展关键核心技术攻关，遴选培育发展一批未来型企业、高成长企业、细分领域领军企业、综合实力百强企业，提升市场竞争力。

　　三、关于加大改革力度，打造服务型的政府和部门

　　近年来，我省持续深化商事制度改革，进一步提升注册制度便利化水平，市场主体增速明显。截至2020年2月底，全省实有各类市场主体1262.99万户，其中各类企业547.38万户，个体工商户710.86万户，农民专业合作社4.75万户。

　　一是深化“多证合一”改革，进一步降低企业开办制度性成本。全省实现了“二十四证合一”（例如外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”）。企业完成商事登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案，少数事项企业可在线补填补报信息。截至2019年12月底，办理“多证合一”商事登记的市场主体包括养老服务企业在内达600.2万户，被整合证照网上备案量（含自动备案）超过3014.8万笔，每户企业平均少办5.02项备案。按企业办理每件备案往返的交通费20元计，累计为企业节省费用近6.03亿元。

　　二是深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。在2018年对106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革基础上，2019年12月1日起在全省范围开展“证照分离”改革全覆盖试点，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。在中国（广东）自由贸易试验区内，将中央层面设定的523项和我省地方层面设定的5项涉企经营许可事项全部纳入改革范围，上述事项中由省级以下政府部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的，在广东自贸试验区外同步推进改革。借力“数字政府”建设，开发完善“证照分离”改革专题应用，实施主题式证照联办改革，推行“一件事一次办”主题服务，进一步提升审批服务质量和效率，增强企业办事获得感。截至2019年12月底，全省共办理相关业务23.59万笔，申请材料压减29%，办理时间压减48%，惠及企业19.31万户。

　　三是持续压缩开办企业时间，提升企业开办便利度。出台《关于压缩开办企业时间的工作方案》《广东省市场监督管理局关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，将我省企业开办程序压缩为设立登记、公章刻章、申领发票3个环节。在广东政务服务网上线“开办企业一窗受理”系统，将申请人依次到各部门办理业务的传统模式，重构为“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式。截至2019年12月底，全省企业设立登记平均用时1个工作日，公章刻制和申领发票可并行办理，公章刻制0.5个工作日，申领发票平均用时2个工作日，企业开办全流程平均不超过3个工作日。按照世界银行评价标准，我省开办企业便利度进入全球190个经济体前20名的水平，取得国内、国际比较优势。

　　四是深化工业产品生产许可制度改革，有效降低企业制度性交易成本。将工业产品生产许可管理目录从24类压减到10类，将2类产品生产许可审批权限下放至地市。通过“先证后核”“承诺许可”“后置审查”等方式推进工业产品生产许可审批改革，审批时限较法定时限压缩86%以上。全面推行“一企一证”改革，对纳入工业产品生产许可目录管理的多个产品证，企业可同时提出申请，市场监管部门一并实施审查、作出许可决定，颁发一张工业产品许可证，进一步降低了企业制度性交易成本。

　　五是高质量推进企业退出制度改革，破解企业“退出难”。重点解决企业“清税难”“不愿退”、政府“出清难”“程序繁”等问题，制定了《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》，提出了加快吊销出清失联企业、强化司法清算与注销登记衔接、规范优化税务注销程序、建立风险预警机制等系统性解决方案，完善了强制退出制度设计，落实了相关主体法律责任、强化了信用约束手段。

　　六是全面推进商事登记便利化，实现“最多跑一次”。全程电子化商事登记实现所有登记注册业务类型全覆盖，通过无纸化办理模式和“双向快递”办理模式实现企业办事“零跑动”。推行具有金融功能的电子营业执照，拓展电子营业执照在商务、金融领域的应用；将电子营业执照纳入省电子证照库，市场主体可凭电子营业执照在广东政务服务网办理相关业务。推广商事登记“银政通”服务，利用银行网点资源，代为收取商事登记材料，代为办理全程电子化商事登记，实现企业开办始、末端整合。简化港澳投资者商事登记公证文书，市场监管部门只收取投资者主体资格证明结论性文件，不再收取其他佐证材料。

　　下一步，我省将结合《优化营商环境条例》《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神，持续深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，提升开办企业便利化水平，继续压减工业产品生产许可证，推动“照后减证”，全面推进“证照分离”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，进一步降低实体经济企业成本。

　　四、关于加大对粤港澳大湾区建设的宣传，加强对各种政策规划的解读

　　一是联合港澳举办《规划纲要》宣讲会、开展联合采访活动，组织赴日本等地开展大湾区推介会。二是正式上线粤港澳大湾区门户网（www.cnbayarea.org.cn），及时发布湾区权威信息，推广湾区品牌，为在大湾区学习、工作、生活、投资、旅游的人群和各类市场主体提供资讯及办事指引服务，及时宣传大湾区建设相关政策，展现湾区风采、提供办事指南。三是将继续抓好大湾区的宣传推介工作，探索开展更多形式、更多企业参与的宣传推介活动，加大对大湾区建设的宣传力度。下一步，我省将继续加强对粤港澳大湾区建设宣传力度及政策解读工作。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　买球-线上买球-买球网站

　　2020年6月24日

　　联系人及电话：郭志恒，020-83135849