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万军等代表:

　　你们提出的关于解决目前医用口罩等防护用品供需矛盾的建议收悉。经综合省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、海关总署广东分署、广东省税务局等部门意见,现答复如下:

　　一、提案对解决目前防护用品供需矛盾具有积极的意义

　　疫情发生以来,医用口罩等防护用品的需求量极短时间内急剧增加,而口罩、防护服等属于特殊物资,平常用量不大,而且都有储存的有效期,企业和医疗机构的储备量有限,造成全国此类物资都非常紧缺。且时间临近春节假期,绝大部分工厂已经放假,使得防护物资的生产供应变得更为困难。1月23日我省启动重大突发公共卫生事件一级响应时,全省开工的口罩生产企业仅2家,开工的防护服生产企业为0。如何推动防护用品生产企业复工复产、扩产转产,快速提高我省防护用品产能以解决供需矛盾成为了迫切需要解决的问题。代表及时精准地提出相关问题并提供了成立专门机构、服装企业转产、加大进口、专项补贴等宝贵建议,对更好推动我省解决防护用品供需矛盾具有积极借鉴意义。

　　二、重点工作开展情况

　　(一)迅速建立疫情防控工作机制

　　在省新冠肺炎防控指挥部直接指导下,我厅牵头会同省商务厅、卫健委等15个部门迅速成立了省新冠肺炎防控指挥办物资保障一组,制定了《省新冠肺炎疫情防控指挥办物资保障一组工作方案》,落实集中办公、特事特办、收储调运联审、督察督办等保障物资生产供应制度。同时,厅内成立疫情防控专责领导小组,严格执行疫情期间尤其是春节假期24小时“双值班带班”制度,加强值班值守、日夜在岗。压实地方政府主体责任,进行“一企一策”精准服务,高效便捷帮助企业解决各种问题困难,支持企业在安全生产的前提下采取倒班制保障满负荷生产。优先组织口罩机、口罩、防护服、红外体温检测仪等最为紧缺的物资生产。

　　(二)推动口罩等防护用品全产业链复工复产

　　一是及时响应企业诉求,对口罩、防护服等重点生产企业提出的产业链上游企业复工需求,第一时间列入复工复产名单并持续做好跟进,全力保障口罩生产。截至目前累计推动省内1929家以及省外373家疫情防控物资产业链配套企业复工复产,加快推动防护用品全产业链运行。及时帮助企业解决具体困难,如紧急协调东莞市调拨500公斤熔喷布至惠州杰佰净化有限公司,解决企业熔喷布困境;帮助广州兴世协调常州宝钶精密公司复工、供货,推动广州兴世加快研制出超高速全自动化口罩机生产线。

　　二是建立驻厂机制保障重点企业生产。省市县联动,派员到重点企业驻点服务,企业遇到生产资质、用工、原辅料、机器、物流等问题时,在确保安全生产和产品质量的前提下,市场监管、药监、交通运输、人力资源社会保障、金融等部门开通绿色通道,帮助企业以最快速度复工、以最大能力生产。

　　三是推动有条件的企业转产防护用品。推动有无菌车间的药企、服装生产企业等有转产潜力的企业迅速转产医用口罩、防护服等紧缺防护用品。针对前期口罩生产所需耳带、鼻梁条短缺问题,推动广州电缆、珠海泓利服饰等多家企业及时转产,目前耳带、鼻梁条已能满足我省口罩生产需求。熔喷布方面也已陆续有金发科技等多家企业进行转产,逐步缓解我省熔喷布不足的现状。口罩机方面,推动现有存量企业加快扩产、数十家企业临时转产,全省重点口罩机企业2月份累计生产销售口罩机425台,超过2019年全年产销量;协调广东省智能制造研究所等组织举办口罩机调试和运维技术培训班,面向省内口罩生产企业免费提供口罩机的调试和运维技术专题培训,帮助口罩生产企业迅速投产并形成有效产能。

　　四是加快医疗器械审评审批。为做好疫情防控急需医疗器械的供应保障,省里先后出台了《广东省药品监督管理局办公室关于重大突发公共卫生事件一级响应期间对医用口罩等防控急需用器械实施特殊管理的通知》《广东省药品监督管理局办公室关于一级响应期间对医用口罩等防控急需用品实施特殊管理的补充通知》等文件,对医用口罩等疫情防护用品实行应急审批,全力以赴保障人民群众急需的医用口罩等防护用品的供应。

　　五是对关键原材料及零配件实行重点管控统筹调配,充分利用现有产能。通过统筹汇专超声波部件的机制,加强对广业、明森、国机等口罩机企业的调度。加大对地市需求与企业生产排期对接的跟进力度,提高对接成功率。在促成供需双方签订合同的基础上,采取紧急调拨单形式,优先保障省内地市需求。对熔喷布重点生产企业和重点口罩生产地市实行统一调配,保障口罩生产有序进行。同时安排专人每日跟进每一个调拨单的落实情况,解决存在问题,直到发货交付。力争将每一分原材料、零部件都用到最急需的地方去,充分利用好现有产能。

　　(三)多项财政补贴支持疫情防控物资生产

　　一是迅速拨付省级应对疫情紧急储备防控物资资金。1月27日,省财政以《广东省财政厅关于预拨应对疫情紧急储备防控物资资金的通知》,预拨省粮食储备局省级应对疫情紧急储备防控物资资金5亿元,用于支持做好省级药品储备等物资的收储调配工作,目前各项收储调配工作正在有序开展中。

　　二是紧急出台技改政策支持企业复产达产扩产转产。紧急出台了支持新冠肺炎防护用品(具)企业以及相关装备企业实施技术改造扩大生产的奖励政策,对符合条件的口罩、防护服生产企业、装备生产企业及无纺布、熔喷布、耳带、改性PP塑料等相关原材料和零部件生产企业进行奖补,鼓励企业扩大生产,提高产能。并在政策发布第一时间综合运用新闻媒体、粤商通、厅微信公众号等多渠道加强宣传报道。省领导连续多次带队赴佛山必得福、东莞快裕达、广州兴世等企业现场兑现奖励政策,累计兑现金额1339.4万元,有效缓解企业扩能转产资金压力,提振企业信心决心。

　　三是多项财政政策支持疫情防控相关企业。对国家和省确定的疫情防控重点保障企业以及支持疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材企业的2020年新增贷款部分,省财政按照人民银行再贷款利率的50%予以贴息;对生产、配送疫情防控急需物资,在疫情防控期间新招用员工(签订劳动合同并缴纳1个月以上社会保险费)的企业,由工业企业结构调整专项奖补资金或就业补助资金按每人不超过1000元标准给予一次性吸收就业补贴;对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇,按照不超过该职工基本养老保险缴纳工资基数的50%补贴企业;出台《省地方金融监管局 买球 人民银行广州分行 广东银保监局 广东证监局关于加强中小企业金融服务支持疫情防控促进经济平稳发展的意见》,统筹用好促进经济高质量发展专项资金、中小微企业信贷风险补偿基金、中小企业信用担保代偿补偿资金,在贷款贴息、应收账款融资、融资担保降费奖补和代偿补偿等方面加大对疫情防控相关企业的支持。

　　(四)落实税收减免政策

　　一是国家2020年以来出台一系列支持疫情防控的税费优惠政策,不仅对从事疫情防控重点保障物资生产企业给予税收优惠,还对从事疫情防控重点保障物资运输、疫情防控受疫情影响较大的困难行业企业等给予支持。比如对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除;对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入,免征增值税;疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额;受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年等。

　　二是在对从事疫情防控相关工作的个人税收减免方面,财政部、税务总局于2020年2月6日印发的《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》规定,对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金,对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金,免征个人所得税。

　　三是狠抓税收支持政策措施落地。围绕国家新出台的支持疫情防控的14项税收政策、广东省政府20条措施以及“广东税务十条”,广东省税务局发布了我省支持疫情防控的复工复产税收政策指引,及时推送税收热点问题答疑,帮助企业准确掌握、及时使用政策;对疫情防控物资生产等重点企业做到“三个逐一、三个优先”。即逐一登记造册、逐一了解诉求、逐一辅导政策,优先落实减税降费政策、优先加快办理增值税留抵退税、优先核准延期缴纳税款,确保政策不折不扣惠及企业;迅速贯彻落实税务总局关于充分发挥税收职能作用、助力打赢疫情防控阻击战的18项措施,结合我省实际制定48条细化举措,列入全年重点工作任务强化督办督查。通过电话、微信等多种渠道,对接解决疫情防控物资生产企业和一线医疗机构的涉税诉求,并对受影响企业开展政策宣传辅导,解决纳税人反映涉税问题,暂缓对参加疫情防治工作的医务人员开展2019年度个人所得税汇算清缴。

　　四是主动靠前服务为企业复工解决税收方面的困难。各级税务机关主动通过电话、微信、网络调查等“非接触式”渠道,及时掌握辖区内重点企业复工复产情况,找准企业需求;抽调业务骨干组成“暖企抗疫”服务团队,为受疫情影响的重点行业重点企业,提供专人专岗、专职专责、实时响应的个性化服务,实施特事特办、一企一策等做法,精准回应和解决企业难题。

　　(五)积极通过多种渠道拓展货源

　　除了充分利用我省现有产能,推动企业扩产转产外,同时积极鼓励口罩生产原材料的进口,积极为进出口提供通关业务咨询,用足用好国家进口税收优惠政策,对符合条件的进口物资减免关税。大力开展原材料及零配件海外采购,如协调了一批韩国熔喷布供应我省口罩生产企业。加强与兄弟省份之间的沟通,了解各地熔喷布等原材料生产供应情况,产业互补,相互支持。加强与国家相关部委的沟通,确保相关优惠政策落实,请求国家协调解决我省熔喷布供应紧张等问题。

　　三、我省重点防护用品供需情况

　　口罩方面。根据对重点行业重点企业口罩需求的抽样测算,目前我省重点行业重点企业复工复产口罩日需求量约为3000万只。预计我省复产复工工业企业将涉及2200万人,按每人2只口罩/日计算,日需求量将达到4400万只,若加上学生复学需求,将增加日需求量2400万只。因此,如不包含其他行业的口罩需求,仅工业制造企业和学生需求日用口罩需求就将达6800万只。我省作为第二疫情严重地区,同时肩负着支援湖北武汉、荆州的重任,口罩供应压力巨大。目前,我省社会供给口罩中签率最高不超过30%,离满足人民群众生活的需要仍有一定差距。

　　防护服方面。经过多方努力,截至3月6日,我省防护服当日产量7.7万套。而据测算全省防护服日需求量为24280套。其中,一线人员防护服日需7000套;省卫健委统计医护人员日需“红区”防护服4100套,“非红区”防护服8300套;国家调用4880套。目前我省防护服产量已能够满足需求。

　　四、需要解决的问题

　　一是短期内口罩供需矛盾突出,仍需全力增产。当前,我省正在积极组织102家制造业重点企业、关系国计民生的重点行业、上下游供应链企业等重点企业及广大中小微企业复工复产,由于受熔喷布等关键原材料制约,目前面临很大的口罩缺口,此外,目前普通市民能够买到口罩的比例不高。

　　二是短期内防护服已经初步显现产能过剩问题。当前,我省防护服日总产量已经远超过统计需求,需引导广大工业企业慎重转产、扩产、新上防护服项目,避免投资失利、产能过剩。同时推动医用防护服等疫情防控物资在满足国内需求的前提下走向国际市场,消化过剩产能。

　　五、下一步工作

　　(一)继续做好口罩等重点防护物资的生产工作

　　一是继续对熔喷布等口罩生产关键原材料实施重点管控统筹调配,充分利用现有熔喷布产能。同时积极从国外省外寻找熔喷布货源,保障我省口罩生产有序进行。二是推动医用防护服生产企业尽快由辐照灭菌方式改为环氧乙烷灭菌,延长医用防护服的保存期限。

　　(二)继续做好财政、税收政策的落实

　　严格按照党中央、国务院决策部署和省委省政府的工作要求,进一步强化担当作为,着力落实好疫情防控相关财政补贴政策及税收减免政策,及时反映企业诉求,切实减轻企业负担。

　　(三)统筹规划相关产业链企业生产布局

　　多部门联合加强研究,兼顾近期急需和中长期平衡,通过采取收储、转产、出口等措施,确保相关产业链企业在疫情结束后维持正常生产负荷,避免因疫情前后市场供需关系变化给企业带来过重负担。

　　专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心支持。

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　　2020年3月10日

　　联系人:阮淼亮,电话:020-83133468。