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朱颖恒委员：

　　您提出的《关于加大广东省政府支持引导力量，促进民营企业发展的提案》（第20190012号），经综合省教育厅、省司法厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省地方金融监管局、省工商联、广东银保监局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和对广东重要指示批示精神，积极鼓励、支持、引导民营经济发展壮大，切实营造民营经济发展良好营商环境，推动我省民营企业、中小企业发展水平不断提升，民营经济已经成为我省经济社会发展的重要力量。

　　正如提案中指出的，在当前国际市场动荡紊乱的外部压力和国内市场转型升级的内部压力交叉作用下，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题。为此，继去年我省出台“民营经济十条”“实体经济十条（修订版）”等政策措施后，今年又针对中小企业反映突出的用地难、知识产权保护难、融资难等问题，专项出台了《促进中小企业知识产权保护和利用若干政策措施》（粤办函〔2019〕79号）和《进一步降低用地成本促进中小企业发展若干政策措施》（粤自然资规字〔2019〕8号），并正在抓紧制定出台广东省支持中小企业（民营经济）融资发展的政策措施。为加大支持引导力量，促进民营经济发展，我厅及会办单位主要做了以下工作：

　　一、缓解民营企业融资难、融资贵、融资慢

　　一是完善政策体系，发挥政策引领作用。省委、省政府一直高度重视金融服务民营企业工作，先后出台《广东省人民政府关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》（粤府〔2015〕66号）、《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》（粤府〔2017〕90号，简称“实体经济十条”）、《广东省人民政府办公厅关于促进小微工业企业上规模的实施意见》（粤办函〔2018〕273号）、《广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知》（粤府〔2018〕79号，简称“实体经济十条（修订版）”）、《广东省人民政府印发关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1号）等。目前，为贯彻落实省支持中小企业（民营经济）发展工作领导小组会议精神和省领导关于支持民营企业、中小企业发展问题的指示要求，省金融监管局正组织相关单位研究制定《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》，不断完善政策体系，促进民营企业发展。

　　二是引导金融机构积极服务民营企业、中小企业。广东银保监局发挥监管督导作用，从持续优化金融服务体系、建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制等方面提出多项细化措施，通过监测考核、定期通报、与监管评级挂钩等方式，切实推动银行机构完善自身机制体制建设、积极解决金融服务民营企业的“痛点”和难点问题。截止2019年3月末，广东银保监局辖内民营企业（私人控股企业）贷款余额达2.41万亿元，比年初增加77.75亿元。省工信厅以省财政出资，支持各地市及有关县区建立中小微企业信贷风险补偿机制，通过中小企业信贷风险补偿机制，引导金融机构加大对中小微企业的融资支持力度，扩大对中小微企业的贷款规模。目前，全省共有19个地市（不含深圳）及29个县区设立信贷风险补偿资金，各级财政资金到位约27亿元，其中省财政出资8.3亿元支持了16个地市、28个县区；累计帮助9200多家企业获得贷款579亿元。

　　三是精准投放，加大信贷支持实体经济、民营企业、中小企业力度。我省2018年新增人民币贷款突破2万亿元，创历史新高。其中，贷款对制造业和民营、小微企业等重点领域和薄弱环节的贷款大幅增加，贷款利率明显下降。2018年末，广东制造业单位贷款余额1.34万亿元（不含票据融资），占境内单位贷款余额比重17.8%，是贷款投向最为集中的行业。广东民营企业贷款余额3.89万亿元，占企业贷款增量比重达61.8%。普惠口径小微贷款余额9364亿元，比年初增加2141亿元增速达29.6%。其中，单户授信额度500万元以下小微企业信用贷款增速高达184.8%。新发放企业贷款加权平均利率5.33%。其中，新发放普惠口径小微企业贷款加权平均利率为6.14%，比2018年7月低1.41个百分点。

　　四是创新金融产品和服务，进一步改进和提升金融综合服务水平。鼓励省内银行业金融机构在风险可控的基础上，为符合条件的小微企业开展续贷业务。截至2018年末，省内小微企业续贷余额745.81亿元，累计发放续贷贷款700.68亿元，有效疏解了小微企业“过桥”资金周转带来的高成本问题。积极推动“银税”、“银保”合作。截至2018年末，已有60家法人银行业金融机构和20家一级分支机构与税务部门签订银税合作框架协议，实现贷款余额346.45亿元，惠及3.68万户小微企业。全省24.21万户次小微企业通过小额贷款保证保险获得贷款461.43亿元，“政银保”小额贷款保证保险项目65个，设立担保基金总额8.2亿元，共有3755家次创新型、涉农小微企业获得贷款25.25亿元。

　　5月1日、6月12日，马兴瑞省长相继召开两次省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，研究《广东省关于支持中小企业融资的若干政策措施》。文件即将出台，下一步，我厅与有关省直部门通过以下几方面引导金融服务民营企业、中小企业的发展。一是将依托广东“数字政府”，建设融资智能服务平台。整合金融、税务、市场监管、社保、海关、司法以及水电气等数据信息，实现跨层级跨部门跨区域互联互通和共享应用，建立健全政府与金融机构间企业信用信息的对接机制让信息“多跑路”，让企业“少跑腿”。二是鼓励商业银行建立适应中小企业特点的融资服务体系。实施差异化授信，落实无还本续贷政策，建立无还本续贷年审制，推动各地在商业银行营业网点开设窗口，推广电子抵押登记，与抵押登记部门实现数据直连，统一省内抵押登记标准，支持办理异地抵押登记，切实解决抵押难、抵押慢问题。三是鼓励银行业金融机构运用金融科技赋能，提高融资效率。持商业银行与金融科技公司进行合作，推动普惠金融和零售业务转型，探索运用金融科技开展线上贷款审批操作，支持商业银行在风险可控前提下为借款企业开立电子贷款户（非结算户），实现对30万元以下贷款线上快速审批放款。

　　    二、切实发挥商会服务经济作用

　　省工商联认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》精神，以“四好”（班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好）商会建设为抓手，切实发挥工商联对商会的指导、引导、服务职能，促进全省工商联商会健康有序发展。截至2018年底，全省工商联商会组织2857个。工商联所属商会不断创新经济服务工作，助力会员企业缓解融资难融资贵问题。省民营企业投资商会成立投资基金管理有限公司，拓宽融资渠道，力争互惠共赢。清远市金属行业商会制定信用管理制度，建立行业企业社会信用档案，将企业守信自律记录与银行金融服务相挂钩，推动行业信用体系建设的发展；构建“八心二所”，探索“政府引导+企业投入+院所支撑”的产学研合作模式，建立了“项目合作+人才引进+政策激励”的引才育才模式，引导行业技术创新、设备改造。

　　三、加大民营企业人才培养

　　一是省工信厅从2016年起，每年安排省财政资金3000万元，围绕互联网+、智能制造、转型升级、投融资等专题，在国内外主要面向中小（民营）企业、服务机构中高层经营管理人员开展免费培训，每年培训了1万人次以上。经第三方机构评价，2016-2018年人才培育项目都超额完成培训人次目标，培训完成率分别为100.9%、105.57%、103.66 %。3年来共培训4万余人次，学员总体出勤率93%以上，课程设置、授课质量、后勤保障等的满意度达95.5%以上。特别是一些精品课程，吸引了众多中小企业高管报名参加，如2018年在清华大学举办的粤商高级研修班，报名与录取比例达5:1。课程设计以“政策要求”、“问题导向”、“按需设计”为原则，找准企业管理发展痛点，促进提升了经营管理水平，深受社会各方的好评。

　　二是省教育厅积极推动建立职业教育政、校、行、企协同联动发展机制，引导和支持职业院校紧密对接行业（含商会等组织）、企业需求，不断深化产教融合、校企合作，打造职教集团、产教联盟等校企合作平台，实现各方资源整合配置、优势互补，共同开展技术技能人才培养。目前全省已成立区域和行业职业教育集团66家，参与单位包括300多所职业院校、200多个行业协会、4000多家企业同时引导和支持职业院校进一步强化社会服务职能，充分发挥自身资源优势（场地、设备、师资、技术等），积极开展技术研发社会培训等，不断提高劳动者技术技能水平，服务产业和企业发展。2018年我省仅高职院校就开展公益性培训服务161.6万人。

　　三是省工商联通过实施星级商会领军人才、新生代民营企业家及优秀民营企业家培养工程，积极举办星级商会协会会长研修班、秘书长培训班，新生代非公有制经济人士培训班和优秀民营企业家研修班等，邀请有关政府部门领导、高校或研究机构知名教授学者讲授省情、经济形势等课程，帮助学员了解全省中心工作和相关政策措施，着力培育商协会带头人、民营企业领军人物和新生代非公有制经济人士后备队伍，为非公有制经济转型升级健康发展提供思想和动力支持。从2012年起，共组织各类学习培训超2600多场次，超过23万人次参加培训。

　　四是省司法厅积极为广大民营企业提供法律服务。省司法厅出台了《关于充分发挥职能作用 为民营企业发展营造良好法治环境的实施意见》，积极引导律师发挥专业优势，确保律师服务民营企业工作取得更大发展。2015年6月，省司法厅与省工商联、省经济和信息化委等有关单位联合组建广东省小微企业律师服务团，面向我省小微企业和非公有制企业开展法律咨询、法律培训、普法教育，以及网络和数据化法律服务，降低企业法律风险，促进非公有制企业依法、规范经营和非公有制经济健康发展。2018年11月，在全省组织部署律师为民营企业提供法治体检专项活动。2019年2月，成立由118名律师组成的广东省民营企业律师服务团，出台《广东省民营企业律师服务团工作办法》等，引导律师免费为基层商会协会担任法律顾问，并以此开展法治体检、法治讲座、矛盾调解和个案维权事务。与省工商联共建矛盾纠纷调解工作机制，推动商会人民调解组织建设。据不完全统计，目前全省共有9个地市建立15个知识产权调解委员会、14个地市建立64个商会调解组织，2018年共调解知识产权纠纷案件354宗、涉及金额约800万元，共排查化解劳动争议纠纷48807件。

　　下一步，省工信厅将组织500名以上民营企业家赴国内双一流大学培训学习，免费培训2000名以上民营企业高层管理人员，继续实现全年免费培训1万人次以上中小企业、民营企业和服务机构经营管理人员的目标。省教育厅将以落实《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》（粤府办〔2019〕4号）为抓手，进一步推动完善产教融合、校企合作政策支持体系，推进产教协同育人、协同创新，加强产教融合师资队伍建设，不断完善支持职业院校开展社会服务相关政策，进一步提升职业院校社会服务能力，鼓励职业院校将教师开展社会培训、技术研发与服务等社会服务纳入教师工作量，激发教师服务企业热情。省工商联将办好新一代非公有制经济代表人士培训班、全省优秀民营企业家研修班，加强政治引领和政治吸纳，提振发展信心。做好历届学员的跟踪培养，研判设计后续培训计划方案。拓展培训的广度深度，争取专项培训经费，开展“新一代非公经济人士培育工程”，选派优秀学员和民营企业家到国内知名大学培训学习，培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、科技创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。省司法厅系统将与当地工商联组织、企业协会商会等加强工作对接，密切沟通协作，联合开展专项服务活动，下真功、求实效，紧密结合民营企业法律需求开展服务，进一步深化律师行业与民营企业、工商联组织、企业协会、商会的务实合作，形成长效工作机制，共同引导民营企业进一步坚定发展信心，提高依法经营和管理水平。

　　四、进一步放宽市场准入，鼓励民营企业参与基础设施建设

　　一是坚决打破垄断壁垒。全面清理不利于民营企业发展的法规规章和规范性文件。对于有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，及时提出修改或者废止意见。截至2018年底，全省共修改不利于民营企业权益保护、民营经济发展的规章5件，清理取消法规规章规范性文件设定的证明事项1099项。全面实施公平竞争审查。制定实施《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，要求全省各级政策制定机关严格按规定的内容、流程、标准进行审查。据不完全统计，全省2018年共审查增量文件21131份。

　　二是进一步放宽市场准入。全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》，推进各类市场主体依法平等进入负面清单以外行业、领域、业务。拓宽民间资本经营领域，采取PPP、特许经营模式积极吸引民营企业参与交通基础设施、重大水利工程建设。截至2018年底，我省民间资本在建高速公路297公里，总投资约461亿元；省级水利工程PPP项目14宗，总投资约228亿元。积极促进民办教育，截至2018年底，全省各级各类民办学校1.52万所，占全省学校总数的45.2%。

　　三是优化审批服务。全省企业开办时间压缩到5个工作日以内；全面实施“二十四证合一”改革，实现“零见面、零跑动、零收费、无纸化”办理；全面推开“证照分离”改革，12个市的17个国家级功能区试点138项涉企证照事项进行分类改革，申请材料平均压减21%，办理时限平均压减53%，有效降低了企业制度性交易成本。

　　目前，在交通基础设施领域特别是高速公路领域，没有限制民营经济参与的政策或制度障碍。上世纪90年代和2000年初开工水官高速、江珠高速、深汕东高速、街北高速、东新高速、惠深沿海高速公路，2010年以后开工的河惠莞高速公路平潭至潼湖段等高速公路项目均有民营企业的参与。未来一段时间仍然是我省高速公路快速成网的关键阶段，积极吸引民营经济参与，发挥民营经济的管理优点与强项，对推动高速公路、普通公路、农村公路建设，打造交通强省、支撑交通强国建设具有重要意义。下一步，广东省交通运输厅将积极采用政府与社会资本合作（PPP）、特许经营等方式推动与民营经济的合作，欢迎具备良好融资和管理能力的民营经济独资或联合具备工程设计、管理的企业共同参与交通基础设施建设，欢迎采用组建投资资金的方式，积极投资我省交通基础设施建设。 

　　五、关于沟通协调中您提出的其他问题和建议

　　（一）关于当前外贸形式下稳增长

　　一是制定外贸政策提振企业信心。2018年12月省政府正式印发实施《广东省稳外贸若干政策措施》，围绕外经贸企业的核心关切和外经贸发展面临的实际困难，提出了九条务实举措。从开拓多元化市场、加强风险保障、为企业减负提效、提升贸易便利化等关键环节多措并举稳外贸。

　　二是加大财政金融支持力度。省商务厅对中小民营外贸企业参加境外展览会、企业收购和创建国际品牌等进行扶持。拨付出口信用保险资金，鼓励中小民营外贸企业投保短期出口信用保险和小微企业信保易专项保险等，引导企业更好地运用金融政策化解外贸风险。扩大政策性出口信用保险覆盖面，对中小微企业投保给予支持，2018年支持出口规模比2017年增加10%，出口信用保险平均费率降低10%以上。与进出口银行广东省分行签订了《促进外贸回稳向好银证合作备忘录》，推动进出口银行广东省分行对小微出口企业提供低息贷款共计12.1亿元，覆盖248家外贸中小微企业。

　　三是鼓励企业开拓多元化国际市场。在“一带一路”相关国家自主举办19场广东商品展览会，组织企业参加274场境外展会。引导我省民营企业充分借助广交会、海博会、东盟博览会、高交会等境内展会平台抢抓订单。积极引导中小、民营企业进驻已认定的4家境外广东名优商品展销中心培育项目。

　　四是用好进博会等重大平台支持企业扩大进口和内销。组织包括广大民营企业在内的6023家企业赴首届进博会开展进口采购，并配套组织与跨国公司高层座谈会、先进装备与产业对接会、消费品进口对接会等8场专题活动。对先进技术、关键设备等进行进口贴息。推动产品内外销资质互认，举办加博会和“广货全国行”等活动，帮助企业拓宽内销渠道。

　　五是加快培育外贸新业态新模式。鼓励民营企业利用外贸新业态新模式加快发展。广州、深圳跨境电商综试区实现政策创新51项，在跨境电商企业对企业（B2B）模式、创新B2B模式监管政策等方面形成较成熟的经验做法，珠海、东莞获批成为新一批跨境电商综试区。广州花都市场采购贸易试点实现全省对接，佛山、中山国家市场采购贸易试点成功获批并启动。2018年全省跨境电商进出口增长72%，市场采购出口增长2倍，成为拉动外贸增长的生力军。

　　下一步，省商务厅将进一步加大力度促进民营企业发展。一是支持民营企业开拓多元化市场。对企业参加在俄罗斯、越南、印尼、印度等“一带一路”沿线市场及英国、意大利、法国、日本等传统市场重点打造的30 场以上广东商品展览会及其他境外展览会给予支持。二是支持民营企业对外投资合作。对企业境外项目投资、境外经贸合作区基础设施建设、公共服务平台建设以及生产技术工人培训、组织园区招商活动等给予支持，支持对外劳务合作企业和对外承包工程企业以银行保函方式缴纳备用金。三是加大对民营企业融资保险支持。加强与金融机构合作，对出口业务专项融资贷款给予配套贷款利息。对中小企业利用出口信保保单融资所产生利息给予支持。支持企业投保出口信用保险，对中小微企业投保保费给予支持。四是进一步优化政务服务。将机电产品进口许可初审、机电产品进口许可证核发等列入即办件，2 个工作日内办结。出口许可证核发、对协议国家的纺织品出口原产地证核发由法定3 天减少为2 天，如企业急需，可加急办理。充分发挥广东商务诚信公共服务平台作用，为企业提供诚信信息查询和企业商务诚信报告，促进市场主体依法诚信经营。加强与金融机构合作，支持企业使用商务诚信报告为融资贷款增信。

　　（二）关于很多企业不知道如何得到政府帮助

　　买球 一直高度重视政策宣讲。近几年来，每年均针对企业，就省政府出台的重大政策，通过举办宣讲会的形式加大政策宣传。

　　一是举办政策宣讲员培训，加大政策宣贯力度。去年9月27日—28日，省工信厅会同省有关部门在广州举办了“实体经济十条修订版”和“民营经济十条”等政策宣讲培训班，为各地各部门开展政策宣贯培训师资力量。陈良贤副省长作了开班动员讲话，各地级以上市分管副市长、市直相关部门负责同志和省直相关部门及行业协会业务负责同志共计400余人参加培训。省工信厅编印了“实体经济十条（修订版）”、“民营经济十条”以及《广东省人民政府办公厅关于印发推动广东省工业投资可持续发展行动计划（2018—2020年）的通知》（粤办函〔2018〕286号）、《广东省人民政府办公厅关于促进小微工业企业上规模的实施意见》（粤办函〔2018〕273号）等四个文件的宣传手册以及培训讲义和解读材料。学员们高度评价“实体经济十条修订版”和“民营经济十条”等四个文件，认为政策干货多、含金量高，出台非常及时，在当前经济下行压力大的时候对帮扶企业渡过难关非常重要，将为我省实体经济发展注入强大动力。解读老师讲解非常专业，也很全面和到位，为地市接下来的政策宣贯和落实打下良好的基础。

　　二是建设统一的涉企政策发布平台。针对涉企、惠企政策分散，不好找、读不懂、用不上的问题，目前省工信厅会同省府办公厅正在建设统一的涉企政策发布平台——“粤企政策通”（sqzc.maiqiu123.com），力求汇集发布国家、省、市各类涉企、惠企政策信息，努力实现政策发布解读、精准推送、咨询反馈和政策评估等功能，为广大企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务，不断优化我省营商环境。

　　当前，平台已经完成网页版和手机小程序开发，初步实现政策发布解读、精准推送、使用兑现、咨询反馈等功能：一是“一网通查”，实现政策“找得到”。企业登录“粤企政策通”平台，即可查找到各类涉企政策信息。目前，平台已经发布4200多条涉企政策信息，包括2017年以来发改、工信、科技、人社、税务等省直部门涉企政策，以及部分国家、地市涉企政策信息。二是通过案例、图解等通俗易懂方式，解决政策“读得懂”。平台采用一图读懂、一问一答、案例分析等方式解读政策，让政策易懂易用，并邀请媒体和专家对热点政策进行深入分析解读，制作成政策专题，让企业可以多角度了解政策。三是精准匹配，智能推送。平台运用大数据、AI等信息化技术，为企业智能匹配合适的政策和项目（如资金申报、资质认定等），并通过短信、微信、邮件等方式主动推送给企业。四是咨询问答，及时反馈。企业咨询的简单问题，由智能机器人提供7×24小时在线指引服务，疑难问题可以在网上留言，相应业务部门在规定时限内响应处理，该项功能预计6月或7月开通。

　　此外，省工信厅还推动建设政策使用兑现功能，部分能落地的政策，提供申报指南或在线申报入口，让企业方便用政策、报项目、查结果。同时，政府制定政策过程中，可以通过平台向广大企业征集意见或建议，提高企业的参与度。

　　下一步，省工信厅将以完善和用好“涉企政策发布平台”为重点，不断完善平台建设、丰富平台内容、加强平台运营管理，通过这个平台，用信息化的手段，使广大中小企业“查得到、读得懂、用得上”。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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　　2019年6月14日